к делу № 2а-521/2025

УИД № 23RS0044-01-2019-002802-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 г. ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Моисеевой С.М.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации МО Северский район о признании отказа незаконным и обязании заключить договор аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Северский район, в котором просила признать незаконным отказ администрации от 18.02.2019 № 01-17/6154, обязать предоставить истцу на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 3500 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 7499 кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале 

<

адрес>, сроком на 20 лет, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Требования административного истца обоснованы тем, что 17.07.2019 она обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 3500 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 7499 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале 

<

адрес>, сроком на 20 лет, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией МО Северский район вынесен отказ в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги от 18.07.2019, в котором указано, что на основании Правил землепользования и застройки Северского сельского поселения, утверждённых решением Совета МО Северский район, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне CX-3 (сельскохозяйственное использование), однако генеральным планом Северского сельского поселения земельный участок отнесен к проектируемой территории усадебной жилой застройки, данная территория запланирована для комплексной застройки. Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 29.07.2019 административный иск ФИО1 к администрации МО Северский район о признании отказа незаконным и обязании заключить договора аренды земельных участков удовлетворен в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30.10.2021 вышеуказанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2023 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30.10.2021 года отменено с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10.10.2024 решение Северского районного суда Краснодарского края от 29.07.2019 отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления и приобретения земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрен Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и Федеральным законом № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Порядок предоставления гражданам в собственность или аренду земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, регламентируется положениями Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Положениями ст. 11 Земельного кодекса РФ закреплено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Как следует из материалов дела, 17.07.2019 ФИО1 обратилась в администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 3500 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 7499 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале 

<

адрес>, сроком на 20 лет, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». 

Из материалов дела также следует, что по результатам рассмотрения вышеназванного заявления администрацией МО Северский район вынесен отказ в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги от 18.07.2019, в котором указано, что на основании Правил землепользования и застройки Северского сельского поселения, утверждённых решением Совета МО Северский район, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне CX-3 (сельскохозяйственное использование). Однако генеральным планом Северского сельского поселения земельный участок отнесен к проектируемой территории усадебной жилой застройки, данная территория запланирована для комплексной застройки.

По общему правилу, сформулированному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключения из этого правила приведены в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Положениями пункта 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 29.12.2006 №264 «О развитии сельского хозяйства» определено, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Перечень видов сельскохозяйственной продукции утвержден постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 №458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства».

По смыслу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что у ФИО1 отсутствуют какие-либо правовые основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления ей прав аренды в обход конкурсных процедур без проведения торгов. 

При этом стороной истца не было представлено доказательств, подтверждающих ведение сельскохозяйственной деятельности либо животноводства.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 (далее - Обзор от 23.12.2020), названными положениями Земельного кодекса РФ определены условия, при которых допускается заключение договора аренды без торгов в отношении земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования (пункт 2).

При этом изменение правового режима земельного участка, а именно: категории и вида разрешенного использования, не предусматривающее дальнейшее использование участка в целях сельскохозяйственного производства, является препятствием для заключения нового договора аренды земельного участка в названных целях.

При определении правового режима спорных участков необходимо учитывать следующее.

Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что испрашиваемые заявителем земельные участки отнесены к проектируемой территории усадебной жилой застройки, данная территория запланирована для комплексной застройки, из чего следует, что они не могли быть предоставлены ФИО1 на праве аренды в указанных ею в заявлении целях.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя законность принятого административным ответчиком решения, суд соглашается с изложенными выше доводами администрации МО Северский район об отсутствии оснований для предоставления заявителю спорных участков, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая заявленные требования судом не установлено нарушений, допущенных администрацией МО Северский район при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении ей на праве аренды спорных земельных участков, в связи с чем правовых оснований для признания оспариваемого ответа (отказа) администрации МО Северский район от 18.07.2019 незаконным у суда не имеется.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что ФИО1 после заключения 03.10.2019 с административным ответчиком договора аренды № земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 7 499 кв.м, фактически зарегистрированным в ЕГРН 25.03.2020, впоследствии менее чем через 4 месяца с момента получения права аренды такого земельного участка заключила с ФИО2 07.11.2020 соглашение о передаче ему прав и обязанностей по вышеназванному договору аренды №2600009509 от 03.10.2019.

Указанное позволяет суду прийти к выводу о том, что волеизъявление ФИО1 на получение на праве аренды спорного земельного участка сроком на 20 лет с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» фактически не соответствовало целям его использования и по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе процедуры аукциона.

При изложенных обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше нормы права и установленные по делу юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО8 к администрации МО Северский район о признании отказа незаконным и обязании заключить договор аренды земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий С.М. Моисеева