ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-506/2021

г. Вологда

09 августа 2021 года

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального автономного учреждения «Центр питания Тотемского муниципального района» директора ФИО1 на решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 11.06.2021, которым постановление заместителя главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО4 от 06.04.2021 №..., вынесенное в отношении муниципального автономного учреждения «Центр питания Тотемского муниципального района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба законного представителя муниципального автономного учреждения «Центр питания Тотемского муниципального района» директора ФИО1 – без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО4 от 06.04.2021 №... муниципальное автономное учреждение «Центр питания Тотемского муниципального района» (далее – МАУ «Центр питания», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения учреждения к административной ответственности, директор МАУ «Центр питания» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, суровость назначенного административного наказания, малозначительность административного правонарушения, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник МАУ «Центр питания» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе законный представитель МАУ «Центр питания» ФИО2 и дополнениях к жалобе защитник учреждения по доверенности ФИО5, ссылаясь на прежние доводы, а также на нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное в ходе производства по делу, и нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», просят постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника МАУ «Центр питания» ФИО5, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу части 5 статьи 11 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20). Указанными Правилами установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с пунктом 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице № 3 приложения № 10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случае недоказанности обстоятельств, на основании которых внесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора при проведении в отношении МБОУ «Вожбальская ООШ» проверки выявлено нарушение МАУ «Центр питания», осуществляющим питание детей в указанной школе, требований статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», выразившиеся в том, что отклонение энергетической ценности обеда, отобранного с обеденного стола в МБОУ «Вожбальская ООШ», составляет -35,63%.

Оставляя постановления без изменения, судья первой инстанции указал, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными в ходе производства по делу доказательствами.

В то же время с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно представленным материалам, блюда, именуемые обед (гуляш из свинины, пюре картофельное, чай с сахаром, хлеб), были отобраны 19.02.2021 в период с 11 часов 20 минут до 11 часов 30 минут.

При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы указанных пищевых продуктов было установлено отклонение энергетической ценности обеда от теоретического значения на -35,63%.

Основные положения по организации здорового питания обучающихся общеобразовательных организаций, в том числе по энергетической ценности, установлены «МР 2.4.0179-20. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций. Методические рекомендации», утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18.05.2020 (далее – Рекомендации).

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4, 2.6.1 указанных Рекомендаций завтрак должен состоять из горячего блюда и напитка, рекомендуется добавлять ягоды, фрукты и овощи. Обед должен включать закуску (салат или свежие овощи), горячее первое, второе блюдо и напиток. Энергетическая ценность школьного завтрака должна составлять 400-550 ккал (20-25% от суточной калорийности), обеда – 600-750 ккал (30-35%).

Рекомендациями установлен режим питания по приемам пищи (Таблица 1), согласно которому для первой смены завтрак установлен с 9.30 до 11.00, для второй смены – с 7.30 до 8.30, обед для первой смены установлен с 13.30 до 14.30, для второй смены – с 12.30 до 13.30.

В материалах дела (л.д. 128-130) имеется Примерное десятидневное меню для организации питания детей в образовательном учреждении, утвержденное директором МАУ «Центр питания» и согласованное начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области, согласно которому блюда, отобранные 19.02.2021, к обеду не отнесены, а включены в абонемент и по составу соответствуют содержанию завтрака, определенному пунктом 2.3 Рекомендаций.

Доказательств, свидетельствующих о том, что блюда, отобранные в ходе проверки, являются обедом, в материалах дела нет.

Ссылка на пункт какого-либо нормативного правового акта, которым было бы установлено количественное значение энергетической ценности обеда, отступление от которого допущено учреждением, в постановлении не содержится.

С учетом изложенного прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, что является основанием для отмены судебного акта и постановления должностного лица и прекращения производства по делу.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 11.06.2021, постановление заместителя главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО4 от 06.04.2021 №..., вынесенные в отношении муниципального автономного учреждения «Центр питания Тотемского муниципального района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Судья 

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова