Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

08 сентября 2020 года Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Васильцовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1309/2020 по иску ФИО1 к муниципальному учреждению (МУ) «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об установлении факта постоянного проживания, в том числе в период паводка в 2019 году

у с т а н о в и л

Истец Ш. обратился в суд с иском к ответчикам МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» об установлении факта постоянного проживания, в том числе в период паводка в 2019 году по адресу: ****, обращения решения суда к немедленному исполнению, указывая в обоснование, что с 2017 года он постоянно сначала в гражданском браке, а с 11.02.2019 в зарегистрированном браке проживал с Ш. по указанному адресу, брак зарегистрирован 11.02.2019, до наводнения. Собственником дома является ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 на территории Иркутской области введен режим чрезвычайной ситуации (ЧС).

Постановлением главы администрации муниципального образования - «город Тулун» в связи с наводнением с 27.06.2019 введен режим ЧС.

На момент введения режима ЧС, истец указывает, что проживал вместе с женой Ш.. по адресу: ****, вместе вели общее совместное хозяйство, оплачивал коммунальные услуги, был общий бюджет, что могут подтвердить свидетели, дом признан непригодным для проживания, что подтверждается постановлением мэра городского округа.

Указывает, что в соответствии с положениями ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Установление юридического факта постоянного проживания по указанному адресу, ему необходимо для получения мер социальной поддержки, гражданам, пострадавшим в результате ЧС, мерами соцподдержки он не пользовался.

Просит суд установить факт его постоянного проживания в доме, по адресу: ****, по состоянию на 28-29.06.2019, то есть, на момент наводнения, обратить решение суда к немедленному исполнению согласно ст. ст. 204, 212 ГПК РФ.

Определением от 03.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В судебное заседание истец Ш. не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования иска поддерживает, явиться в судебное заседание не может по причине выезда на работу вахтовым методом, к заявлению им приложены договор подряда на заказ и установку изделий из ПВХ и квитанция на приобретение сена. 

Ранее, истец Ш., принимая участие в судебном заседании, требования иска также поддерживал, суду пояснил, что его супруга как собственник утраченного жилого дома мерами социальной поддержки воспользовалась, приобрела жилье, он проживает вместе с ней, брак не расторгнут. Он не намерен и не претендует на предоставление ему мер социальной поддержки в виде свидетельства на получение жилья, поскольку понимает, что собственником жилого дома не являлся, не претендует на меры социальной поддержки за утраченное имущество, находящееся в доме, дом в результате наводнения унесло по течению за много километров от г.Тулуна, этими мерами также воспользовалась жена, однако считает, что он имеет право на получение мер социальной поддержки в виде получения 10000 рублей, поскольку находился и постоянно проживал на момент наводнения в зоне ЧС по адресу: ****. Проживая в этом доме до наводнения, они с супругой делали в доме ремонт, он заказывал в дом стеклопакеты, брал кредит в банке на ремонт дома, все как в обычной жизни. Регистрацию имеет по другому адресу, где проживает его бывшая семья, сняться с регистрационного учета не успел. Дополнил, что в суд долго не обращался, так как работает вахтовым методом за пределами г.Тулуна, затем помешал коронавирус. Дополнил, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, могут подтвердить свидетели, явку которых он обеспечит. Просит суд требования иска удовлетворить.

Представитель ответчика - МУ «Администрация города Тулуна» в судебное заседание не явился, в суд от представителя учреждения, действующей по доверенности Ш.. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, принятия решения по имеющимся в деле документам. 

Представитель ответчика - ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» в судебное заседание не явился, в суд от директора учреждения Ш. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в деле материалам.

Представитель соответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, в суд от представителя министерства Ш. действующей по доверенности, выданной 28.07.2020 № 02-53-15302/20-08 сроком на 1 год, поступили письменные возражения, в которых указывает, что министерство уведомлено о рассмотрении дела, министерство считает, что исковые требования, не подлежат удовлетворению, поскольку истец указывает, что признание факта постоянного проживания ему необходимо для дальнейшего признания права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС. Вместе с тем, истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, обосновывающих его требования. Ш.. имеет регистрацию по другому адресу, установление факта постоянного проживания без должных доказательств приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований полностью, рассмотреть дело с учетом настоящей правовой позиции министерства в отсутствие представителя министерства, направить копию судебного акта.

Выслушав истца, показания свидетелей, учитывая письменные возражения министерства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании из пояснений истца Ш. было установлено, что установление факта постоянного проживания истца в доме, признанного утраченным в результате ЧС по адресу: ****, истцу необходимо для предоставления ему мер социальной поддержки, выплаты 10000 рублей в связи с нахождением в зоне ЧС, на иные меры социальной поддержки в виде предоставления свидетельства на приобретение или строительство жилья, за утрату имущества, истец не претендует. 

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе и других, имеющих юридическое значение фактов.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона (ФЗ) от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального Конституционного Закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, пункт 2 этой же статьи Закона.

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 № 519-пп был утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В соответствии с положениями статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, дата выдачи 21.02.2013, собственниками жилого дома по адресу: ****, являются: Ш. (супруга истца), вид права общая долевая собственность, доля в праве ?, иным участником общей долевой собственности согласно записям ЕГРН и сделок с ним, является Ш. доля в праве ?, что также подтверждается Выпиской из ЕГРН, выданной от 22.07.2019, л.д. 10, 11.

Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО1, ...... и ФИО1, ....... заключили брак 11.02.2019, о чем 11.02.2019 составлена запись акта о заключении брака ***, после регистрации брака мужу присвоена фамилия ФИО1, жене Я., место государственной регистрации отдел по Тулунскому району и г.Тулуну службы записи актов гражданского состояния Иркутской области, л.д. 7. 

Согласно представленному суду паспорту истец Ш. на момент ЧС имеет регистрацию по адресу: ****.

Вместе с тем, факт проживания истца по адресу: ****, подтверждается представленными истцом суду договором подряда № 29 от 04.06.2018, заключенного между ИП ФИО1 и ФИО1 по выполнению работ и доставке изделий из ПВХ по указанному адресу, а также приобретения сена и его доставке по этому же адресу.

Факт работы истца вахтовым методом с 05.08.2019 по настоящее время в ООО «Энергомонтаж СК», месторасположение объекта: Республика Саха (Якутия), Ленский район, Чаяндинское НГКМ, в должности водителя автомобиля, подтверждается представленной суду справкой работодателя, выданной от 31.05.2020 б/н.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Ш. супруга истца, после разъяснения ей положений ст. 51 Конституции РФ, Ш. сын супруги истца, Ш. подруга супруги истца, суду показали, что истца знают, неприязненных отношений нет, Ш. до наводнения, а также на момент наводнения, проживал вместе с ФИО2, сначала в незарегистрированном браке, затем в феврале 2019 года брак был заключен, в доме по ****, вели общее хозяйство, брали кредиты на ремонт дома, держали кроликов, жили постоянно. 

Свидетель Ш. супруга истца суду дополнила, что собственниками утраченного дома являются она и ее сын, ей оказаны меры социальной поддержки, с супругом они проживают вместе, меры социальной поддержки ею реализованы, спора о том, где будет жить муж, нет. Установление этого факта необходимо для получения мужем мер социальной поддержки в связи с нахождением в зоне ЧС в размере 10000 рублей, которыми он не воспользовался, так как это положено по закону. Сразу после наводнения факт проживания не был установлен, было не до этого, затем работа мужа вахтовым методом, длительное нахождение на карантине в связи с коронавирусом.

Оценивая показания свидетелей, включая супругу истца, суд находит показания свидетелей относимыми и допустимыми доказательствами по делу, оснований не доверять показаниям свидетелей, несмотря на то обстоятельство, что Ш. является супругой истца, Ш. сыном супруги истца, у суда не имеется, поскольку их показания не противоречат установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Постановлением мэра городского округа ФИО3 от 17.07.2019 № 1175 жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признан непригодным для проживания, л.д. 5.

По информации вице-мэра городского округа, руководителя аппарата администрации городского округа от 03.08.2020 № 5614, жилое помещение, расположенное по адресу: ****, включен в Перечень улиц, попавших в зону ЧС, сложившейся на территории муниципального образования - «город Тулун» в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года, утвержденного постановлением администрации городского округа от 29.06.2019 № 1047 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации» (в ред. от 28.05.2020).

По запросу суда ответчиком ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» от 03.08.2020 № 03-5152 представлена информация, что по утраченному жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

...>, было оформлено и выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья на имя ФИО1, с учетом членов ее семьи, свидетельство реализовано. Ш. выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи по адресу: ****, не производились.

Оценив представленные суду доказательства, судом установлено, что жилой дом по адресу: ****, попал в зону затопления, что подтверждается постановлением администрации городского округа.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.2003 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Положения статьи 3 Закона № 5242-1 предусматривают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, указывая при этом на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации, в частности, прав граждан на получение социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утвержден Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

На основании распоряжения Правительства РФ № 1392-р от 29.06.2019 в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории Иркутской области, из резервного фонда выделены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка. 

Пунктом 1 распоряжения предписано установить выплаты, в том числе: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тысяч рублей на человека.

Факт проживания (пребывания) подтверждается отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельством о регистрации по месту пребывания), либо временным удостоверением личности гражданина Российской Федерации, выдаваемым на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста), выдаваемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания.

Суд, принимая во внимание требования закона, установленные по делу обстоятельства, представленные истцом доказательства в силу требований ст. 56 ГПК РФ, находит требования иска подлежащими удовлетворению, поскольку, по мнению суда, в судебном заседании, подтвержден факт проживания истца, в том числе на момент паводка 28-29.06.2019, в жилом помещении, расположенном по адресу: ****, доказательств обратного материалы дела не содержат, ответчиками суду не представлено, ст. 56 ГПК РФ. 

Доводы ответчиков администрации г.Тулуна о том, что факт регистрации брака истца не является исключительным фактом доказывания проживания истца на момент паводка в утраченном жилом помещении и министерства о том, что истцом не доказан факт проживания в утраченном жилом помещении, суд находит несостоятельными, во внимание не принимает, учитывая, что из представленных суду стороной истца доказательств следует, что истец, имея регистрацию по другому адресу на момент ЧС, фактически проживал на момент паводка по адресу: ****, указанные доказательства не опровергнуты стороной ответчиков, в связи с чем, оснований для отказа истцу в удовлетворении требований иска у суда не имеется, требования иска суд находит подлежащими удовлетворению.

Установление факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении на момент ЧС истцу необходимо для получения мер социальной поддержки в виде выплаты 10000 рублей, в связи с чрезвычайной ситуацией, иным способом, кроме обращения в суд, истец данный факт установить не может.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований об обращении решения суда к немедленному исполнению в силу ст. ст. 204 и 212 ГПК РФ, поскольку особых обстоятельств, вследствие которых решение должно быть обращено к немедленному исполнению, истцом не указано, в этой связи правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, суд не находит, в этой части заявленных требований истцу следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 20 ГК РФ, ст. ст. 56, 67, 68, 264, 268, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ****, место рождения **** место регистрации на момент чрезвычайной ситуации: ****, в доме, расположенном по адресу: ****, в том числе на день введения режима чрезвычайной ситуации 28-29.06.2019 в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области.

В удовлетворении требований об обращении решения суда по настоящему делу, в соответствии с положениями ст. ст. 204, 212 ГПК РФ, к немедленному исполнению, ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова