Дело № 2а-228/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Грачёва М.А.,

при секретаре Агафоновой В.В., 

с участием прокурора Дроженко И.Н., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лысковского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать кладбища в соответствии с гигиеническими требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лысковского сельского поселения Октябрьского муниципального района о возложении обязанности оборудовать кладбища в соответствии с гигиеническими требованиями, так как в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. На кладбищах расположенных в д. Каманкуль и д. Кузнецово урны для сбора мусора отсутствуют, площадки для сбора мусора не огорожены и не имеют твердого покрытия. Просит обязать администрацию Лысковского сельского поселения устранить выявленные нарушения в срок до 01 октября 2018 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Дроженко И.Н. поддержал административный исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации Лысковского сельского поселения ФИО1 судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.18 ч.1, ст.14 названного закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 этого же Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В судебном заседании установлено, что Уставом Лысковского сельского поселения Октябрьского муниципального района к вопросам местного значения сельского поселения отнесено организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.10-13).

Прокурорской проверкой было установлено, что на кладбищах расположенных в д. Каманкуль и д. Кузнецово отсутствуют урны для собора мусора, площадки для сбора мусора не огорожены и не имеют твердого покрытия, что следует из сведений администрации (л.д.6,20).

В соответствии со статьей 2 Устава Лысковского сельского поселения границы поселения определяют территорию, в пределах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, границы территории поселения устанавливаются в соответствии с требованиями федерального законодательства, законом Челябинской области, в состав территории поселения входят населенные пункты: с. Лысково, д. Могильное, д. Кузнецово, д. Каманкуль, территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли и другие земли в границах поселения независимо от форм собственности и целевого назначения. 

Таким образом, при наличии на территории сельского поселения действующих кладбищ, вопреки п.1 ст.12, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п.6.6, 6.7 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, ст. 9.1 Правил содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ сельского поселения на участках кладбищ отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, что также подтверждает, что администрацией Лысковского сельского поселения не выполняются требования, установленные Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом деятельность на местах погребения, однако надлежащим образом необходимые работы не производит, в связи с чем, суд полагает, что административные исковые требованияпрокурора Октябрьского района Челябинской области к администрации Лысковского сельского поселения Октябрьского муниципального района, подлежат удовлетворению. 

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Суд, учитывая характер спорных правоотношений, фактические обстоятельства по делу, период, в течение которого длились правоотношения, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения до 01 октября 2018 года. Основания для установления срока для исполнения решения суда в большем или меньшем размере у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области к администрации Лысковского сельского поселения Октябрьского муниципального района удовлетворить: возложить обязанность на администрацию Лысковского сельского поселения Октябрьского муниципального района оборудовать кладбища д. Каманкуль и д. Кузнецово Октябрьского района Челябинской области урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с твердым покрытием в соответствии с гигиеническими требованиями к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, в срок до 01 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья М.А. Грачёв

Секретарь В.В. Агафонова