дело № 2-400/2023

УИД № 02RS0010-01-2023-000643-30

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Чоя 21 ноября 2023 года

Чойский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыдыева А.В.,

при секретаре Казаниной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казенного учреждения Республики Алтай «Центр занятости населения по 

<

адрес>» к ФИО1 о возмещении пособия по безработице, полученного незаконным путем 

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Республики Алтай «Центр занятости населения по Республике Алтай» (далее КУ РА «ЦЗН по РА») обратилось в суд с иском к ФИО1 о возмещении пособия по безработице, полученного незаконным путем в сумме 89 382 руб. 67 коп., а также расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2 882 руб. 00 коп. Требование мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ посредством портала «Работа в России» от ФИО1 поступило электронное заявление. Заявление поступило в филиал ЦЗН по 

<

адрес> и копии документов, согласно которым ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Приказом директора филиала КУ РА «ЦЗН по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №Д102/200108 ФИО1 был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ и ему назначена выплата пособия по безработице, с учетом продления. В паспорте регистрация у ответчика указан адрес: 

<

адрес>. Поскольку в период признания ответчика безработным он сообщил в Филиал ЦЗН заведомо ложные сведения о факте своей регистрации по месту жительства, он не имел права на получение статуса безработного и получения пособия по безработице, в связи с чем приказом директора филиала КУ РА «ЦЗН по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №П8/200108 ФИО1 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем, и выплата пособия прекращена. Не представление ответчиком достоверной информации послужило основанием необоснованной выплаты пособия по безработице, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 89 382 руб. 67 коп. (без регистрации по месту жительства). 

Представитель истца КУ РА «ЦЗН по РА» ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме указав, что в момент когда ФИО1 подавал заявление действовали антиковидные ограничения, поэтому заявление было подано дистанционным способом в электронной форме в Майминский филиал центра занятости. В заявлении ответчиком было указано местом жительства 

<

адрес>. В дальнейшем, в октябре при перерегистрации в очной форме, при предъявлении паспорта было установлено, что местом регистрации ФИО1 являлось 

<

адрес>. В связи с данными обстоятельствами ФИО1 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ был снят с учета и прекращены выплата пособия по безработице, в связи с попыткой получения пособия обманным путем. Таким образом, ФИО1 имел законное право обратиться по прописке в Чойский филиал центра занятости, где он был бы признан безработным и ему назначено пособие по безработице. Сотрудниками центра занятости на запрашивались в МВД РА сведения о регистрации ФИО1, в виду большого объема работы в указанное время.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении иска в его отсутствие, исковые требования не признал, указал на пропуск истцом срока исковой давности.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (ч. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений ч. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, в том числе в связи с потерей работы.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон РФ от 19.04.1991 года № 1032-1).

В силу ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Из ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 следует, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в ст. 2 данного Закона (занятые граждане).

Главой III Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

На основании ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с абз. 6 ч. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 года № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - ИАС) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 3 Временных правил установлено, что постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 4 (1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 1 июня 2020 г. осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п. 9 Временных правил).

Исходя из п. 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу п.п. «д» п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. № 891, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В судебном заседании установлено, что 21.05.2020 года посредством портала «Работа в России» от ФИО1 в филиал ЦЗН по 

<

адрес> поступило электронное заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, в котором указал место жительства (пребывания) - 

<

адрес>. В дальнейшем при очередной перерегистрации из предъявленного паспорта ФИО1 было установлено, что местом его регистрации является 

<

адрес>. 

Приказом директора филиала КУ РА «ЦЗН по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №Д102/200108 ФИО1 был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ и ему назначена выплата пособия по безработице, с учетом продления.

Приказом директора филиала КУ РА «ЦЗН по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №П8/200108 ФИО1 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем, и выплата пособия прекращена. Поскольку в период признания ответчика безработным он сообщил в Филиал ЦЗН заведомо ложные сведения о факте своей регистрации по месту жительства, он не имел права на получение статуса безработного и получения пособия по безработице. 

Не представление ответчиком достоверной информации послужило основанием необоснованной выплаты пособия по безработице, за период с 22.05.2020 года по 30.09.2020 года в сумме 89 382 руб. 67 коп. (без регистрации по месту жительства).

Ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1, не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Толкование Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 соотносится с положениями ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации и ст. 20 ГК РФ, которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

Кроме того, согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Сведений о том, что наряду с обращением в Майминский филиал ЦЗН с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом иного рода истцом также не представлено.

Поскольку, при подаче ФИО1 в дистанционной форме в филиал ЦЗН по 

<

адрес> заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, ответчиком представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания; реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации; в действиях лица, обратившегося за получением соответствующей государственной услуги отсутствует недобросовестность, свидетельствовавшая о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем, исковые требования КУ РА «ЦЗН по РА» не подлежат удовлетворению.

Исходя из того, что истцу отказано в иске по другим основаниям, заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не подлежит рассмотрению. 

Из ч. 1 ст. 98 ГПК РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

С учетом результата разрешения настоящего спора, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 882 руб. 00 коп. возмещению в пользу истца с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Казенного учреждения Республики Алтай «Центр занятости населения по 

<

адрес>» к ФИО1 о возмещении пособия по безработице, полученного незаконным путем в размере 89 382 руб. 67 коп., взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 882 руб. 00 коп. - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья А.В. Кыдыев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.