Дело № 2а-1371/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск 

06 мая 2019 года 

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н., 

при секретаре судебного заседания Мифтахутдиновой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сарапульский район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Сарапульский район», просил признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от 14 февраля 2019 года № 255 от 14 февраля 2019 года об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01 февраля 2019 года, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка на основании указанного заявления и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ФИО2, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указано, что 01 февраля 2019 года ФИО1 обратился в отдел земельных отношений Администрации МО «Сарапульский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 5 000 кв.м в с.Мазунино Сарапульского района. Ответчиком принято решение об отказе, что следует из ответа от 14 февраля 2019 года № 255. Решение по мнению истца является незаконным, поскольку нарушение требований п.п.1,2 ст.39.15 ЗК РФ является основанием для возвращения заявления, а не отказа. Сведения о зонах с особыми условиями использования территории, в том числе, водоохранной зоне, должны учитываться кадастровым инженером при подготовке схемы, однако отсутствует обязанность по отражению сведений о границах водоохранной зоны в схеме. Ни одно из оснований для отказа не применимо в отношении административного истца. Заявление было подано административным истцом и рассмотрено административным ответчиком в период действия Правил землеустройства и застройки МО «Мазунинское» в редакции, утвержденной решением Совета депутатов МО «Мазунинское» от 26 ноября 2013 года № 80/3, с внесенными Распоряжением Правительства УР изменениями от 30 декабря 2016 года № 1852-р.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением ФИО1 обратился 01 апреля 2019 года. При этом ответ административного ответчика датирован 14 февраля 2019 года.

Исходя из изложенного ФИО1 обратился в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

Судом установлено, что ФИО1 01 февраля 2019 года обратился к Главе МО «Сарапульский район» с заявлением о предварительном согласовании выделения ему земельного участка в размере 50 соток для индивидуального жилищного строительства в селе Мазунино согласно разработанной схеме границ земельного участка.

14 февраля 2019 года в удовлетворении заявления Администрацией МО «Сарапульский район» отказано. Основаниями для отказа послужили следующие мотивы. Несоответствие заявления требованиям п.п.1,2 ст.39.15 ЗК РФ: в заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность; основание предоставления земельного участка; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок. К заявлению не приложен документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка. Схема земельного участка, подготовленная кадастровым инженером ФИО2, не соответствует требованиям ст.11.10 ЗК РФ и Приказу Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно: не указаны зоны с особыми условиями использования территории: водоохранная зона р.Мулевка, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Мазунинское», утвержденных Решением Совета депутатов от 26 ноября 2013 года № 80/3 и придорожная полоса автомобильной дороги. Кроме этого указано, что согласно проекту Генерального плана МО «Мазунинское», слушания по которому прошли 21 июня 2018 года, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне иного назначения, в соответствии с местными условиями (территория общего пользования), в которой не предусмотрен вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Согласно проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Мазунинское», который находится на согласовании в Министерстве строительства и жилищной политики УР, максимальная площадь выделяемых земельных участков составляет 1000 кв.м.

Согласно ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с п.п.3, 7, 8 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п.4,6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Приняв заявление ФИО1, Администрация МО «Сарапульский район» не возвратила его по причине отсутствия сведений, предусмотренных п.п.1,2 ст.39.15 ЗК РФ, и рассмотрела заявление по существу. 

Несоблюдение административным истцом требований п.п.1,2 ст.39.15 ЗК РФ в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка законом не предусмотрено.

Наличие у Администрации МО «Сарапульский район» объективных препятствий для возврата заявления ФИО1 в ходе судебного разбирательства установлено не было, следовательно, поскольку заявление ФИО1 административным ответчиком было рассмотрено по существу, необходимо установить наличие предусмотренных ст.11.10 ЗК РФ условий для отказа в удовлетворении заявления.

Одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления явилось неуказание на схеме расположения земельного участка зон с особыми условиями использования территории: водоохранной зоны р.Мулевки и придорожной полосы автомобильной дороги.

Между тем, такого основания для отказа в удовлетворении заявления о предварительном согласовании земельного участка нет. В п.6 Требований не приводится необходимость указания в схеме зон с особыми условиями использования территории, в п.4 Требований приводится лишь обязанность учета при подготовке схемы расположения земельного участка правил землепользования и застройки, сведений о зонах с особыми условиями использования территории. 

Таким образом, административный ответчик при отказе в удовлетворении заявления ограничился отсутствием графической информации о водоохранной зоне и придорожной полосе автомобильной дороги, что не предусмотрено в качестве самостоятельного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, фактически не проверив, может ли быть утверждена представленная административным истцом схема расположения земельного участка, имеются ли для этого препятствия с приведением соответствующих мотивов. Доказательств невозможности проверки этих сведений административным ответчиком не представлено.

Кроме того, ссылки на не действующие на момент рассмотрения заявления Генеральный план МО «Мазунинское», проект изменений в Правила землепользования и застройки МО «Мазунинское» также не могли служить основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Возражения административного ответчика на наличие иных оснований для отказа в удовлетворении заявления судом приняты быть не могут, поскольку суд при рассмотрении дела исследует основания, указанные в оспариваемом решении.

Таким образом, принятое с приведенными формулировками решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка законным признано быть не может.

Одновременно с этим суд не может возложить на административного ответчика обязанность принять решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, иное означало бы вмешательство суда в компетенцию уполномоченного органа и предрешало результат повторного рассмотрения заявления. 

В связи с этим Администрации муниципального образования «Сарапульский район» необходимо обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: иска неимущественного характера, иска имущественного характера, не подлежащего оценке.

Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.170-175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сарапульский район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Сарапульский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14 февраля 2019 года № 255.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сарапульский район» обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Сарапульский район» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2019 года.

Судья 

И.Н. Яхин