Дело № 2а-1554/2018 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года 

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. З.

При секретаре Гуце Е. А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области об оспаривании действий, устранении допущенных нарушений 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области, мотивируя требования тем, что 12 марта 2018 года обратился в МФЦ по г. Калининграду с целью предоставления ему государственной услуги по замене водительского удостоверения №№ от 21 марта 2008 года в связи с истечением 21 марта 2018 года срока его действия 

15 марта 2018 года им было получено новое водительское удостоверение с категориями управления «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, С, СЕ, С1Е, М», при этом с учетом наличия в старом водительском удостоверении категорий «ВЕ и DЕ» во вновь выданном водительском удостоверение должны быть указаны категории «ВЕ, В1Е, DЕ, D1Е».

Считает действия МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, выразившееся в выдаче ему водительского удостоверения № от 14.03.2018 года без указания категорий управлений «ВЕ, В1Е, DЕ, D1Е», право на управление которыми он имеет, незаконными и необоснованными 

Указывает, что в письме Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России №13/5-184 от 27.09.2007 года, на которое ссылается МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области в ответе ему, речь идет о возращении в водительские удостоверения категории «В» с прицепом в связи с отменой данным письмом п. 8 абз. 3 Указаний ДОБДД МВД России от 12 мая 2001 года №13/7-2068 «Об отдельных вопросах экзаменационной деятельности подразделений ГИБДД МВД России», где говорилось, что при замене водительских удостоверений с открытыми категориями «В, С, D, Е», выданных до июля 2000 года, в новом водительском удостоверении разрешающие отметки проставляются к «СD» (то есть «Е» к категории «В» не проставлять). При этом, в данном документе не идет речи о проставлении каких-либо категорий или подкатегорий при замене водительских удостоверений. 

Кроме того, ссылка ГИБДД на письма МВД РФ от 2007 года №13/5-184 и №22/9302 от 10 октября 2007 года не состоятельна также ввиду того, что приказы, на которые сделана в письме ссылка, отменены, следовательно, данные письма применению не подлежат.

Согласно записям, внесенным в экзаменационную карточку водителя, он имеет водительский стаж с 1995 года. 20.10.1995 года, после сдачи квалификационных экзаменов ему было выдано водительское удостоверение с категорией «С». В 2002 году он сдал экзамен на категорию «Е», после чего 29.03.2002 года было получено водительское удостоверение, которым было предусмотрено право на управления транспортными средствами категорий «ВЕ» и «DЕ». Соответственно, согласно данным водительской карточки, необходимый стаж управления транспортными средствами категорий «В, С, D» у него имелся для получения категории Е к В, С и D. 

Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», указывает, что право на управление ему дано и закреплено водительским удостоверением, выданным ранее, данным правом он пользовался, и лишение данного права является незаконным. При этом ссылки на то, что он не проходил обучение по тем программам, которые были введены в действие с 01 января 2001 года и дают право на управление определенными категориями транспортных средств, не могут быть приняты во внимание, так как он не несет ответственности за организацию, проводящую подготовку водителей. Кроме этого, на основании обучения ему уже выдавалось свидетельство о прохождении обучения, на основании чего получено водительское удостоверение в 2002 году. Также, программы обучения за указанный период менялись несколько раз, последние изменения в 2014 году, которым предыдущие отменены, но это не свидетельствует о том, что водители, прошедшие обучение по старым программам, и получившие после этого водительские удостоверения по определенным категориям, должны заново пройти обучение и сдать квалификационный экзамен для подтверждения категории. Нормативных документов, регламентирующих данный порядок, не имеется.

С целью защиты своих нарушенных прав и законных интересов, он был вынужден обратиться за оказанием юридических услуг в виде составления искового заявления в ООО «Ваша правовая защита», за которые им оплачено 3 000 руб.

Просит признать незаконными действия МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, выразившееся в выдаче ему водительского удостоверения № от 14.03.2018 года с незанесенными в графу 9 категориями транспортных средств «ВЕ, В1Е, DЕ, D1Е», право на управление которыми он имеет; обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области выдать ему водительское удостоверение с указанием категорий «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, DЕ, D1Е, М», устранив таким образом, нарушение его прав, свобод и законных интересов; взыскать с МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области судебные расходы в размере 3 000 руб.

В судебном заседание административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. В дополнение указал, что какого-либо решения суда о прекращении действия его управления транспортными средствами категорий (подкатегорий) «ВЕ, В1Е, DЕ, D1Е» не имеется, стаж водителя транспортными средствами указанных категорий составляет срок более 12 месяцев, в связи с чем действия административного ответчика по отказу в выдаче ему водительского удостоверения с указанием разрешённых категорий (подкатегорий) транспортных средств «ВЕ, В1Е, DЕ, D1Е», является незаконным. Указал, что практический экзамен в 2002 году на категорию «Е» он проходил и сдавал на автомобиле «ЗИЛ», который был предоставлен обучающей организацией, на сочлененном автобусе и на автомобиле категории В не сдавал. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что отказ в выдаче водительского удостоверения с категориями «ВЕ, DЕ, D1Е» законен. В соответствии с требованиями приказа МВД №782 разрешающая отметка ставится следующим образом: если при сдаче экзамена тягачом было транспортное средство категории «B», то «B» к «E», если «C» – то «C» к «E», если «D» – то «D» к «E». Поскольку административный истец утверждает, что тягач был категории «C», то нет оснований для выдачи ему прав всех категорий, есть основания для выдачи прав с категорией «C» к «E». Кроме того, лицензия автошколы, в которой проходил обучение административный истец, имела возможность выдать категорию «E» только при управлении тягачом категории «C», о других возможностях, а именно обучению на права «B» к «E», «D» к «E» сведений нет. Поэтому отказ в выдаче водительского удостоверения со всеми категориями законен. 

Административный ответчик - МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ)

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовые отношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Закона № 196-ФЗ в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Статьей 25 Закона N 196-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, и подтверждается водительским удостоверением, которое выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункты 2, 4, 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, перечислены в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Право на управление составами транспортных средств категорий «BE», «CE», «DE» предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «B», «C», «D» в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий «C1E», «D1E» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «C», «D» либо подкатегорий «C1», «D1» в течение не менее двенадцати месяцев (п. 2 ст. 26 названного Закона).

Порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений установлен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097. 

Так, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений (п. 2 Правил).

Выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального удостоверения производится без сдачи экзаменов при истечении срока действия водительского удостоверения (п. 29 Правил). 

На основании пункта 31 Правил при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.03.2018 года ФИО1 обратился в ГКУ Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о замене водительского удостоверения серии 

<

данные изъяты> №, выданного 20.03.2018 года, в связи с истечением срока его действия. 

ФИО1 14.03.2018 было выдано водительское удостоверение № с подтверждающими право на управление категориями и подкатегориями (А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М). 

Доводы ФИО1 о лишении его действиями административного ответчика истребуемых им категорий (подкатегорий) ВЕ, В1Е, DЕ, D1Е, право на управление которыми у него имеется, со ссылкой на несоответствие действий административных ответчиков Конвенции о дорожном движении, несостоятельны.

Конвенцией о дорожном движении от 8 ноября 1968 года установлены требования, предъявляемые к национальным и международным водительским удостоверениям. 28 сентября 2004 г. в Конвенцию внесены поправки, вступившие в силу 28 марта 2006 г., которыми, в частности, изменены требования к форме и содержанию национального и международного водительских удостоверений (Приложения 6, 7).

Так, Приложением 6 к Конвенции установлено, что национальное водительское удостоверение может выдаваться для управления транспортными средствами следующих категорий: A, B, C, D, BE, CE, DE; помимо перечисленных выше категорий и подкатегорий, национальным законодательством могут предусматриваться и другие категории и подкатегории транспортных средств (пункты 8, 10).

Как следует из пункта 1 статьи 41 Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 года с учетом поправок, внесенных 28.09.2004 года, договаривающиеся Стороны принимают на себя обязательство обеспечить, чтобы водительские удостоверения выдавались только после проверки компетентными органами наличия у водителя необходимых знаний и навыков; лица, уполномоченные проводить эту проверку, должны иметь надлежащую квалификацию; содержание и порядок проведения как теоретических, так и практических экзаменов регламентируются национальным законодательством (подпункт b); в национальном законодательстве должны быть предусмотрены требования для получения водительского удостоверения. В частности, в нем должны определяться минимальный возраст для получения водительского удостоверения, требующееся состояние здоровья и условия для успешной сдачи теоретического и практического экзаменов. 

Исходя из положений ст. 43 Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 года Договаривающиеся стороны должны выдавать национальные водительские удостоверения в соответствии с новой редакцией приложения 6 не позднее чем через пять лет после ее вступления в силу. Национальные водительские удостоверения, выданные в соответствии с прежними редакциями статей 41, 43 и приложения 6 настоящей Конвенции до истечения этого периода, признаются в течение срока их действия.

Таким образом, положения Конвенции прямо предусматривают обеспечение выдачи водительских удостоверений только после проверки компетентными органами наличия у водителя необходимых знаний и навыков, в том числе проверки наличия теоретических и практических экзаменов, требование к которым определяются национальным законодательством.

В соответствии с п. 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 г. № 1097, российские национальные удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами следующих категорий входящих в них подкатегорий, в том числе: б) категория «B» - автомобили (за исключением транспортных средств категории «A»), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов, автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов; в) категория «C» - автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; г) категория «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; д) категория «BE» - автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; е) категория «CE» - автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; ж) категория «DE» - автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы; подкатегория «B1» - трициклы и квадрициклы; о) подкатегория «D1» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8, но не более 16 сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; р) подкатегория «D1E» - автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов. 

Подкатегория «В1Е» в водительских удостоверениях данными Правилами не предусмотрена, в связи чем не имеется оснований для признании незаконными действий административного ответчика по выдаче административному истцу водительского удостоверении без указания данной категории.

В целях обеспечения международных обязательств Российской Федерации, связанных с вступлением в силу 28 марта 2006 года поправок к Конвенции о дорожном движении 1968 года, касающихся требований к национальному водительскому удостоверению, издан Приказ МВД России от 13.05.2009 N 365 (ред. от 01.12.2017) "О введении в действие водительского удостоверения", которым установлено, что оформление водительского удостоверения при его выдаче осуществляется в соответствии с приложением N 3 (п. 3). Водительские удостоверения образцов N 1 и N 2, утвержденных Приказом МВД России от 19 февраля 1999 г. N 120 "Об утверждении образцов водительских удостоверений", действительны до окончания указанного в них срока действия (п. 8).

Приложением 3 к Приказу МВД России от 13.05.2009 N 365 «Оформление водительского удостоверения при его выдаче» предусмотрено, что оборотная сторона водительского удостоверения содержит таблицу, в которой представлены следующие сведения: в крайнем левом столбце таблицы - категории, подкатегории и соответствующие пиктограммы транспортных средств, на право управления которыми может выдаваться удостоверение; в столбце раздела 10 - дата получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории.

В разделе 9 указываются разрешенные категории и подкатегории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории и подкатегории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: A, A1, B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M, Tm, Tb.

В разделе 10 дата получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории проставляется на основании сведений автоматизированной базы данных выданных водительских удостоверений или реестра выдачи водительских удостоверений, а при отсутствии таких сведений - на основании подтверждающих документов (ранее выданного водительского удостоверения, водительской карточки или свидетельства о прохождении подготовки при наличии в них сведений о выданном водительском удостоверении данной категории, подкатегории, заверенных печатью Госавтоинспекции, временного разрешения на право управления транспортным средством, в котором указаны серия и номер водительского удостоверения, подтверждения о выдаче водительского удостоверения).

Согласно пункта 137 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений", утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995, оформление водительских удостоверений производится в соответствии с приказами МВД России от 13 мая 2009 г. N 365 "О введении в действие водительского удостоверения" и от 18 апреля 2011 г. N 206 "О введении в действие международного водительского удостоверения".

Из содержания представленной экзаменационной карточки водителя (л.д.19) следует, что ФИО1 выдавались водительские удостоверения: серии 

<

данные изъяты> № с категорией «С»; серии 

<

данные изъяты> № с категориями «В» и «С»; серии 

<

данные изъяты> № с категориями «В», «С» и «Д»; серии № № с категориями «В, С, Д, Е»; серии № № с категориями «А, В, С, Д, Е». 

В ранее выданном ФИО1 российском национальном водительском удостоверении № ОЕ № от 20.03.2008 года были указаны категории А, В, С, D, Е, в графе «Особые отметки» записи в отношении категорий не внесены (л.д. 37).

Судом установлено, что право управления категорией «Д» приобретено после прохождения программы переподготовки водителей категории «Д» с 05.01.1997 по 06.02.1997 (свидетельство серии 

<

данные изъяты> №) (л.д. 65). 

Согласно свидетельству серии 

<

данные изъяты> №, выданному ФИО1 ГОУ «Калининградский областной учебно-курсовой комбинат» 29.03.2002 года, он обучался с 15.02.2002 по 11.03.2002 года по программе переподготовки водителей на категорию «Е» (л.д. 22). 

Как следует из пункта 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 (действующих в момент прохождения обучения и переподготовки на категорию «Е» административным истцом, и в момент выдачи ему водительского удостоверения в 2002 и 2008 году), практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен, в частности на категорию "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; "С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; "D" - на сочлененном автобусе.

Согласно п. 8 приложения 1 к лицензии № серии 

<

данные изъяты> от 24.10.2001 года ГОУ «Калининградский областной учебно-курсовой комбинат» автомобильного транспорта Министерства транспорта РФ, где обучался ФИО1, осуществлял подготовку и переподготовку водителей только с категории «С» на категорию «Е» (л.д. 41-43). 

Из ответа Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения на заявление ФИО1 следует, что в соответствии с п. 8 приложения 1 к лицензии № серии ДО от 24 октября 2001 года ГОУ «Калининградский областной учебно-курсовой комбинат» автомобильного транспорта Министерства транспорта РФ осуществлял подготовку и переподготовку водителей только с категории «С» на категорию «Е» (категория «СЕ» - автомобили категории «С», сцепленные с прицепом, разрешённая максимальная масса которых превышает 750 кг) (л.д. 39). 

Указанного обстоятельства не отрицал ФИО1 в судебном заседании, указав, что практический экзамен сдавал на категорию «Е « на тягаче только категории «С».

В соответствии с действующими на момент спорных правоотношений положениями Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 20 июля 2000 г. № 782 (далее - Инструкция), настоящая Инструкция регламентирует порядок организации работы подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации связанной с приемом у граждан квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оформлением и выдачей водительских удостоверений, а также производством иных действий в соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (пункт 1).

Согласно пункту 34 Инструкции после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «E» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «B», в графе «Особые отметки» производится запись «E» к «B», если «C», то «E» к «C», если «D» - «E» к «D». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «B», «C» и сочлененным автобусом, производится запись «E» к «B, C, D». 

Учитывая вышеприведенные положения нормативных актов в их совокупности и системной взаимосвязи, право на управление транспортным средством определенной категории (подкатегории) возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Таким образом, квалификационные экзамены на право управления транспортным средством категории "E" принимались у административного истца с использованием в качестве тягача грузового автомобиля категории «С», что предоставляет право управления транспортными средствами только категории "E" к "C".

Отсутствие же в водительском удостоверении ФИО1, выданного в 2008 году, срок действия которого истек в 2018 году, записи "E" к "C" в графе "Особые отметки", что фактически позволяло допускать заявителя к управлению транспортными средствами категории «Е» к «В» и «Е» к «D», не означает наличие у него такого права, поскольку обучение и сдачу практических экзаменов категории «Е» на тягачах категорий «В» и «D» он не проходил, соответственно и самого права управления транспортными средствами категории ВЕ и DЕ (соответственно и D1Е) не приобрел, а следовательно несостоятельны доводы о лишении его данного права административными ответчиками. 

Утверждения административного истца о наличии у него до замены водительского удостоверения возможности управления составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям в том числе "B" и "D" не влечет за собой возникновения у него права на управление транспортными средствами категории "BE", "DE", "D1E", поскольку такое право возникает в силу других, предусмотренных законом условий, а именно прохождения обучения и сдачи экзамена.

Доводы ФИО1, что предоставление права управления категорией С и D, СЕ само по себе означает наличие высшей по отношении к категории В категории несостоятельны, т.к. положения пункта 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 относятся только к обмену иностранного национального водительского удостоверения.

Суд исходит из того, что Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", который вступил в силу 11 декабря 1995 года, установил единые правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к числу которых относятся положения, касающиеся допуска лиц к управлению транспортными средствами, условия получения права на управление транспортными средствами.

Право на управление транспортным средством по своей сути является специальным (особым), которое возникает на основании и в порядке, установленном законом. Осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у ФИО1 имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами, незаконности в их действиях не имеется.

Учитывая вышеизложенное, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, установив отсутствие доказательств подтверждающих наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами категорий «ВЕ, DЕ, D1Е», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о признании незаконным невнесении в водительское удостоверение № от 14.03.2018 года категорий ВЕ, В1Е, DЕ, D1Е, обязании выдать водительское удостоверение с указанием категорий А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, DЕ, D1Е, М – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2018 года. 

Судья Вартач-Вартецкая И. З.