№ 12-580/2025

УИД 56RS0030-01-2025-003277-32

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 14 октября 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

при секретаре Хухровской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области Мустафина А.С. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/134463 от 26 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области, и ходатайство о восстановлении срока обжалования,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/134463 от 26 мая 2025 года администрация Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области Мустафин А.С. выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что администрацией МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. Администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в 2025 году предоставлена субсидия в размере 112898,9 тыс. рублей. Постановление должностного лица о взыскании исполнительского сбора от 10 ноября 2022 года решением Беляевского районного суда Оренбургской области признано незаконным, администрация Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области освобождена от взыскания исполнительского сбора. 

Одновременно с жалобой поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления, в котором защитник Мустафин А.С. просит восстановить срок для обжалования постановления должностного лица, указывает, что первоначально жалоба была подана в установленный законом срок, затем была возвращена без рассмотрения в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к подаче жалобы. 

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы глава администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области, защитник Мустафин А.С., прокурор Беляевского района Оренбургской области, должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как было установлено в судебном заседании, 21 июня 2025 года копия обжалуемого постановления была получена администрацией Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области. Защитником администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области Мустафиным А.С. была подана жалоба на указанное постановление почтовым отправлением № в Промышленный районный суд г. Оренбурга 01 июля 2025 года, то есть в установленный законом 10-дневный срок. Определением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 июля 2025 года жалоба была возвращена без рассмотрения по существу в связи с отсутствием подписи Мустафина А.С. в жалобе. 

Вышеуказанное определение, согласно почтовому уведомлению, было получено администрацией Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области 04 августа 2025 года. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство защитника администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области Мустафина А.С., и восстановить пропущенный срок на обжалование постановления должностного лица.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 06 сентября 2018 года удовлетворен иск прокурора Беляевского района Оренбургской области к администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области, которая обязана: ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенные на земельных участках в 500 метрах южнее 

<

адрес> площадью 4 га, в 1 км. западнее 

<

адрес> площадью 6 га, в 500 метрах северо-восточнее 

<

адрес> площадью 4 га, в 500 метрах юго-западнее 

<

адрес> площадью 4 га, в срок до 31 декабря 2019 года; провести последующую после ликвидации свалок рекультивацию данных земельных участков в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалок. Решение суда вступило в законную силу 29 ноября 2018 года.

На основании выданного Беляевским районным судом Оренбургской области исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Беляевского РОСП ФИО3. 03 февраля 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

10 ноября 2022 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

21 ноября 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31 января 2025 года.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 21 ноября 2024 года получено администрацией Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области 22 ноября 2024 года.

В срок до 31 января 2025 года, требования исполнительного документа администрацией Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено. 

29 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок до 31 января 2025 года не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/134463 от 26 мая 2025 года.

По доводам жалобы принятый по делу акт отменен быть не может. Вместе с тем он подлежит отмене по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Часть 2 ст. 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Положения ч. 2 ст. 1.7 «действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п.5 ч.1 ст. 24.5 «обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273 в КоАП РФ были внесены изменения: статья 17.15 была дополнена частью 1.3 следующего содержания: Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, с учетом указанных изменений, в случае, если должником по исполнительному производству является орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, может быть привлечено только должностное лицо. 

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272 «О внесении изменений в ст. 105 и ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» ч.5 ст. 112 была дополнена пунктом 10, согласно которому по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается.

Как следует из материалов дела, должником по исполнительному производству об исполнении требований неимущественного характера является администрация Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области, с которой за неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок был взыскан исполнительский сбор и судебным приставом установлен новый срок для исполнения решения суда. 

Следовательно, изменения, внесенные в ст. 17.15 КоАП РФ и в ФЗ № 272 «Об исполнительном производстве» улучшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку в связи с указанными изменениями с должника, которым является орган местного самоуправления не может быть взыскан исполнительский сбор, а значит, указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, орган местного самоуправления, как юридическое лицо не подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело – прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2. № 98056/25/134463 от 26 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области, – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника администрации Крючковского сельсовета Беляевского района Оренбургской области Мустафина А.С. – удовлетворить. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись Т.В. Горбачева

Копия верна

Судья

Секретарь