Дело № 2-1322/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.,

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области о признании решения об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, назначении пенсии, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (далее – ГУ УПФР в г.Златоусте), в котором просит признать незаконными решение комиссии ГУ УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью периоды работы с 01.09.1990 по 29.07.1991 в должности воспитателя учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа-интернат» №1 г.Бакала для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; с 31.05.1995 по 30.06.1998, с 03.01.2000 по 10.02.2000 в должности воспитателя в Центре социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в МОВУ «Детский дом-школа-интернат «Роса»; с 01.07.1998 по 09.09.1998 в должности воспитателя в МОУ «Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок»; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ее назначением, т.е. с 20.01.2017 года; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины. 

В обоснование заявленных требований указала, что 20.01.2017 года обратилась в ГУ УПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку выработала 25-летний стаж педагогической деятельности. Однако, решением комиссии ГУ УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемого 25-летнего трудового стажа на соответствующих видах работ. 

В специальный трудовой стаж застрахованного лица не были учтены периоды работы: с 01.09.1990 по 29.07.1991 в должности воспитателя учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа-интернат» №1 г.Бакала для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; с 31.05.1995 по 30.06.1998, с 03.01.2000 по 10.02.2000 в должности воспитателя в Центре социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в МОВУ «Детский дом-школа-интернат «Роса»; с 01.07.1998 по 09.09.1998 в должности воспитателя в МОУ «Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок». 

Считает указанное решение о не включении в ее специальный стаж указанных периодов работы незаконным, так как пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от наименования и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. В спорные периоды истец выполняла должностные обязанности воспитателя, т.е. вела воспитательно-образовательную деятельность. 

Определением судьи от 28 апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» Саткинского муниципального района Челябинской области (л.д.1). 

В судебном заседании истец ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив, что в спорные периоды осуществляла воспитательно-образовательную деятельность в образовательных учреждениях, при этом неоднократное изменение наименования учреждения и отсутствие статуса юридического лица не может ограничивать ее прав на назначении пенсии. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Златоусте ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.104), в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать. Представила отзыв на исковое заявление (л.д.94-96), из которого следует, что периоды работы истца с 01.09.1990 по 29.07.1991 в должности воспитателя Учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа №1 г.Бакала для детей – сирот, оставшихся без попечения родителей», с 31.05.1995 по 30.06.1998, с 03.01.2000 по 10.02.2000 в должности воспитателя в Центре социальной реабилитации детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Муниципальном образовательно-воспитательном учреждении «Детский дом – школа – интернат «Роса» не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку наименование учреждения не соответствует Списку №781. Период работы истца с 01.07.1998 по 09.09.1998 в должности воспитателя в Муниципальном образовательном учреждении «Детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок» не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, поскольку у учреждения отсутствовал статус юридического лица.

Представитель третьего лица Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» Саткинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.114). 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. 

Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ст. 39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п.п.5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, в том числе, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ (далее – ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых педагогическим трудом, обуславливается тем, что длительная занятость на такой работе сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, психологических и иных факторов.

Как следует из представленной в материалы дела копии трудовой книжки, ФИО3 с 15.08.1990 года осуществляет воспитательно-педагогическую деятельность в образовательных учреждениях (л.д.14-19). 

20.01.2017 ФИО3 обратилась в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д.97-98). 

Решением УПФР в г.Златоусте Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении страховой пенсии по старости ФИО3 по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ отказано. 

При этом, согласно указанному решению, продолжительность стажа педагогической деятельности ФИО3 в учреждениях для детей составляет 20 лет 10 месяцев 4 дня.

В стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ не включены, в том числе, следующие периоды:

с 01.09.1990 по 29.07.1991 в должности воспитателя Учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа» №1 г.Бакала для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку наименование учреждения не соответствует Списку №781;

с 31.05.1995 по 30.06.1998, с 03.01.200 по 10.02.2000 в должности воспитателя в Центре социальной реабилитации детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Муниципальном образовательно – воспитательном учреждении «Детский дом – школа – интернат «Роса», поскольку наименование учреждения не соответствует Списку №781;

с 01.07.1998 по 09.09.1998 в должности воспитателя в Муниципальном образовательном учреждении «Детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок», поскольку отсутствует наличие статуса юридического лица у учреждения. Согласно ст.12 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 образовательное учреждение должно являться юридическом лицом с 31.07.1992, независимо от его организационно-правовых форм подчиненности. Учреждения, созданные после 08.12.1994 (дата введения в действие гл.4 ГК РФ) наличие статуса подтверждают документами о регистрации учреждения. В данном случае Устав учреждения зарегистрирован постановлением Главы города Златоуста №1089 от 10.09.1998 года (л.д.28-31). 

Не включение указанных периодов в специальный стаж истца суд считает незаконным на основании следующего.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03.06.2004 года по делу о проверке конституционности подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Определении от 18.06.2004 № 197-О, в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же, как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В случае, если работа педагогического работника проходила в учреждении, не предусмотренном Списками, тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет периода работы в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.

В части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

Также возможно назначение досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в соответствии положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, в соответствии с которым последовательно применяются следующие нормативные акты:

- до 01 октября 1993 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397;

- до 01 ноября 1999 года - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463;

- до 12 ноября 2002 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067;

- после 12 ноября 2002 года - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Из Решения ГУ УПФР в г.Златоусте, трудовой книжки истца следует, что 15.08.1990 ФИО3 принята воспитателем в Бакальскую школу-интернат №1, откуда 29.07.1991 года уволена в связи с переводом. В период с 31.05.1995 года по 30.06.1998 истец работала в должности воспитателя в Центре социальной реабилитации детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Муниципальном образовательно-воспитательном учреждении «Детский дом – школа – интернат «Роса», в период с 03.01.2000 по 10.02.2000 в должности воспитателя в детском доме «Теремок» (л.д.13-19). 

Согласно исторической справке, выданной МКОУ "Детский дом-школа" N 1 г. Бакала (л.д.85-86), Бакальская школа-интернат для детей из неполных и малообеспеченных семей Саткинского района на основании решения Саткинского городского Совета депутатов трудящихся от 08 июля 1957 года была создана в 1957 году и существовала до сентября 1980 года. 

С сентября 1980 года до сентября 1990 года Бакальская школа-интернат для детей из неполных и малообеспеченных семей Саткинского района преобразована в Бакальскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г.Бакала. Основание: Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В сентябре 1990 года Бакальская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г.Бакала реорганизована в экспериментальном порядке в новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс "Детский дом-школа" на основании приказа Главного Управления народного образования Челябинского областного Совета народных депутатов от 20.08.1990 года N 30-015 «Об открытии Детского дома-школы на базе детского дома г.Сатки», приказа Саткинского городского отдела народного образования от 27.08.1990 года N 122 «О реорганизации типа учреждения Бакальской школы-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

С мая 1995 года учебно-воспитательное учреждение комплекс "Детский дом-школа" переименован в муниципальное образовательное учреждение учебно-воспитательного комплекса "Детский дом-школа" № 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г. Бакала Саткинского района Челябинской области на основании распоряжения Главы администрации г. Сатки Челябинской области от 31.05.1995 года N 299-р «О регистрации муниципального учреждения общеобразовательного учебно-воспитательного комплекса «Детский дом-школа» №1 г.Бакала».

В ноябре 1999 года наименование учреждения приведено в соответствие с законом РФ «Об образовании» и «Государственных пенсиях в РФ». Название муниципальное образовательное учреждение учебно-воспитательного комплекса «Детский дом-школа» №1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г.Бакала Саткинского района Челябинской области изменено на образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» №1 г.Бакала Саткинского района Челябинской области, в связи с чем были внесены изменения в Устав. 

В апреле 2000 года образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» №1 г.Бакала Саткинского района Челябинской области переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «детский дом-школа» №1 г.Бакала Саткинского района Челябинской области. 

В апреле 2010 года в связи с переименованием учреждения принят Устав муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» №1 г.Бакала Саткинского муниципального района Челябинской области в новой редакции. 

В декабре 2011 года изменен тип учреждения на муниципальное казенное образовательное учреждение, утвержден новый Устав.

В декабре 2015 года наименование учреждения приведено в соответствие с законом РФ «Об образовании в РФ». Название муниципальное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа» №1 г.Бакала Саткинского муниципального района Челябинской области изменено на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом-школа» Саткинского муниципального района Челябинской области. Внесены соответствующие изменения в Устав. 

В соответствии с Приказом Главного управления народного образования Челябинского областного Совета народных депутатов от 20 августа 1990 года N 30-015 разрешено открыть в экспериментальном порядке новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс "Детский дом-школа" на базе детского дома и школы N 1 г. Бакала с 01 сентября 1990 года (л.д.115-116).

Согласно Приказу Саткинского городского отдела народного образования от 27 августа 1990 года N 122 с 01 сентября 1990 года Бакальская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в экспериментальном порядке реорганизована в новый тип учебно-воспитательного учреждения комплекс "Детский дом-школа". Пунктом 2 данного Приказа утверждено штатное расписание учреждения, где предусмотрено 58 ставок воспитателей (л.д. 117-119).

Из исторической справки (л.д.85) следует, что до утверждения Устава учреждения в 1995 году, организация в своей деятельности руководствовалась Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.121), в соответствии с которым основными видами образовательных учреждений для детей-сирот являются детский дом, школа-интернат, комплекс детский дом-школа. Создаются эти учреждения для детей, которые по различным причинам лишились семьи. 

Как следует из Устава МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом-школа» Саткинского муниципального района Челябинской области, утвержденного 09 ноября 2015 года №622 Постановлением Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, учреждение является организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающей образовательные и социальные услуги с обеспечением проживания. Осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Челябинской области, а так же настоящим Уставом. Воспитанниками МКОУ «Детский дом-школа» являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, нуждающиеся в помощи государства (дети, не лишенные родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующий их нормальному воспитанию и развитию); беспризорные и безнадзорные дети до принятия решения органа социальной защиты населения об их постоянном устройстве или возвращении в семью, а также дети в целях получения ими медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка на период, в течение которого родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка. В структуру МКОУ «Детский дом-школа» входят: отделение круглосуточного пребывания детей, отделение подготовки, семейного устройства и сопровождения замещающих семей, отделение постинтернатного сопровождения, отделение обучения по программа начального общего и основного общего образования, отделение социально-творческой реабилитации, обеспечивающее подготовку детей и выпускников к самостоятельной жизни и успешной социализации в обществе, отделение развития, реабилитации и коррекции – диагностика, психологическая и педагогическая коррекция, реабилитация воспитанников и детей из семей, в том числе детей-инвалидов (л.д.44-82). 

С учетом изложенного, при определении права на досрочную пенсию периоды работы с 01 октября 1993 года могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ по Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06 сентября 1991 года, с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - по Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 1067 от 22 сентября 1999 года, с 12 ноября 2002 года -по Списку, утвержденному Постановлением Правительства N 781 от 29 октября 2002 года, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет - приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 предусмотрены детские дома, школы-интернаты, учителя, преподаватели, педагоги.

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, предусмотрены школы-интернаты всех типов и наименований, детские дома всех типов и наименований, старшие преподаватели, преподаватели, учителя.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, в разделе наименование должностей указана должность воспитатель, а в разделе наименование учреждений указаны образовательные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -школа-интернат, детский дом, детский дом-школа.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в разделе наименование должностей указана должность воспитатель, а в разделе наименование учреждений указаны образовательные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - школа-интернат, детский дом, детский дом-школа.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.

При этом согласно пунктам 4 и 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В соответствии с п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Согласно п. 11 указанных Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж истца на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ периода работы с 01.09.1990 по 29.07.1991 в должности воспитателя Учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа» №1 г.Бакала для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку истец в спорный период работала в указанном учреждении, осуществляя деятельность, направленную на воспитательно-образовательное обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года N 676, Временным положением об учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 года N 119, а также показаниями допрошенных в судебном заседании 09 июня 2017 года в качестве свидетелей ФИО1, ФИО2 

По аналогичным правовым основаниям суд приходит к необходимости включения в стаж на соответствующих видах работ период работы истца с 31.05.1995 по 30.06.1998 в должности воспитателя в Центре социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Муниципальном образовательно-воспитательном учреждении «Детский дом-школа-интернат «Роса», с 03.01.2000 по 10.02.2000 в должности воспитателя в Муниципальном образовательно-воспитательном учреждении Детский дом «Теремок» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, из исторической справки Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Златоустовского городского округа (л.д.42) следует, что на основании Решения Исполнительного комитета Златоустовского городского Совета депутатов трудящихся г.Златоуста №473 от 14.09.1962 года была создана и запущена в эксплуатацию школа-интернат №32. 

На основании Решения Исполнительного комитета Златоустовского городского Совета депутатов трудящихся г.Златоуста №265 от 17.07.1990 года наименование учреждения определено как «Детский дом №32». 

С 01.06.1992 года на основании Постановления Главы администрации г.Златоуста №309 от 13.05.1992 года учреждение переименовано в «Детский дом семейного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С 21.11.1994 года на основании Постановления Главы администрации г.Златоуста №1076 (1) от 21.11.1994 учреждение переименовано в «Муниципальный Детский дом №32». 

На основании Постановления Главы администрации г.Златоуста №554 от 31.05.1995 года наименование учреждения определено как «Центр социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

С 01.09.1996 года на основании Постановления Главы администрации г.Златоуста №1031-К от 10.09.1996 года учреждение реорганизовано в Муниципальное образовательно-воспитательное учреждение «Детский дом – школа – интернат «Роса»; с 01.07.1998 на основании Постановления Главы администрации г.Златоуста №723 от 17.06.1998 на базе муниципального образовательного воспитательного учреждения «Детский дом – школа-интернат «Роса» создано муниципальное образовательное учреждение «Детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок» (л.д.32).

С 1998 года на основании Постановления Главы администрации г.Златоуста №1089 от 10.09.1998 учреждение именуется Муниципальное образовательно-воспитательное учреждение Детский дом «Теремок» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В период с 2000 года по 17.11.2008 года на основании Постановления Главы администрации г.Златоуста №149 от 11.02.2000 года учреждение именовалось как Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специальный (коррекционный) детский дом «Теремок» для детей с отклонениями в развитии. 

В последующем учреждение неоднократно переименовывалось, и с 21.09.2015 года на основании Приказа руководителя Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа №201 от 29.07.2015 года называется Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».

Согласно Уставу Муниципального образовательно-воспитательного учреждения «Детский дом-школа/интернат «Роса» (для детей-сирот, детей без попечения родителей, учащихся с нарушением интеллекта и психическим недоразвитием), утвержденному 18.11.1996 года (л.д.34-39), указанное учреждение является муниципальным комплексом для детей с недостатками интеллекта и психики, нетиповым образовательно-воспитательным учреждением, в котором содержатся на полном обеспечении дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также учащиеся с недостатками в умственном развитии и задержкой психического развития, нуждающиеся в социальной защите; учреждение выполняет такие задачи, как воспитание детей-сирот и детей без опеки родителей, дети школьного возраста получают коррекционную помощь и социальную поддержку для успешного усвоения соответствующей разноуровневой программы, основного среднего образования и базовых знаний и умений по выбранной профессии. Основное направление их деятельности - обучение и воспитание детей-сирот и оставшихся без попечения родителей детей.

Из должностной инструкции воспитателя ДИ МБОУ детский дом «Теремок» 06-13 следует, что в должностные обязанности воспитателя входит, в том числе, осуществление деятельности по воспитанию детей в учреждении, осуществляет помощь воспитанникам в учебной деятельности, воспитатель способствует обеспечению уровня их подготовки, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральным государственным образовательным требованиям, содействует получению дополнительного образования воспитанниками через систему кружков, клубов, секций, объединений, организуемых в учреждениях или по месту жительства (л.д.20-26). 

Из пояснений истца в ходе судебного разбирательства следует, что в спорные периоды она работала в одном и том же учреждении, выполняя одни и те же обязанности. Несмотря на неоднократные переименования, цель учреждения всегда оставалась неизменной - учить, воспитывать и реабилитировать детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. За все время деятельности предусмотренные Уставом цели и задачи учреждения не менялись, равно как и другие его положения, учреждение оставалось образовательным учреждением. 

Доводы ответчика о том, что истец в спорные периоды работала в учреждениях, наименование которого Списком, утвержденным постановлением Правительства от 29 октября 2002 года N 781, не предусмотрено, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку указанным списком среди дошкольных образовательных учреждений указан "детский дом-школа".

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды работы истца имели место в воспитательно-образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии юридическое значение имеет выполнение педагогической работы в учреждении для детей, что в ходе судебного разбирательства ответчиком не опровергнуто. 

Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям недопустим, поскольку несоответствие наименования учреждения буквальному наименованию, предусмотренному Списком, само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности педагогических работников и не свидетельствует о наличии таких различий.

Кроме того, суд находит незаконным отказ ГУ УПФР в г.Златоусте во включении в стаж истца на соответствующих видах работ период работы с 01.07.1998 по 09.09.1998 в должности воспитателя в Муниципальном образовательном учреждении «Детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок», поскольку сам по себе факт отсутствия в указанный период у учреждения статуса юридического лица не изменяет характера деятельности учреждения и не опровергает факт того, что ФИО3 осуществляла педагогическую деятельность.

Так, основным критерием назначения пенсии по подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с особыми условиями труда педагогическим работникам является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. 

Федеральный закон «О страховых пенсиях» не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно – правовой формы образовательного учреждения. Законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации лишь на составление списков соответствующих работ (профессий, должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, не оговаривая при этом форму собственности учреждения для детей, его организационно – правовую форму, наличие статуса юридического лица, наличие в наименовании учреждения типа и вида учреждения.

Данный вывод подтверждается положением ст. 55 Федерального Закона «Об образовании» о том, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, наличием статуса юридического лица.

При таких обстоятельствах суд полагает, что формальное предъявление ответчиком требований к наименованию образовательного учреждения и его правого статуса без учета фактически выполняемых истцом функций означает установление ограничительного условия при реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на страховую пенсию истцу как педагогическому работнику и, как следствие, нарушение её конституционного права на страховую пенсию.

На основании изложенного, в стаж истца на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат включению периоды: 

с 01.09.1990 по 29.07.1991 (10 мес. 29 дн.) в должности воспитателя Учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа» №1 г.Бакала для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 

с 31.05.1995 по 30.06.1998 (3 года 1 мес.), в должности воспитателя в Центре социальной реабилитации детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Муниципальном образовательно-воспитательном учреждении «Детский дом – школа – интернат «Роса», 

с 03.01.2000 по 10.02.2000 (1 мес. 8 дн.) в должности воспитателя в Муниципальном образовательно-воспитательном учреждении Детский дом «Теремок» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

На день подачи ФИО5 заявления в ГУ УПФР в г. Златоусте о назначении пенсии ее стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 25 лет 1 мес. 20 дн. (из расчета: 20 лет 10 мес. 4 дн. + 10 мес. 29 дн. + 3 года 1 мес. + 1 мес. 8 дн. + 2 мес. 9 дн.), следовательно, пенсия истцу должна быть назначена с момента обращения за ней, т.е. с 20 января 2017 года. 

При таких обстоятельствах решение ГУ УПФР в г.Златоусте Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО3 страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ следует признать незаконным.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. (чек-ордер – л.д.4). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить. 

Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области назначить ФИО3 с 20 января 2017 года страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», включив в стаж на соответствующих видах работ периоды работ: 

с 01 сентября 1990 года по 29 июля 1991 года в должности воспитателя Учебно-воспитательного учреждения комплекс «Детский дом-школа» №1 г.Бакала для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 

с 31 мая 1995 года по 30 июня 1998 года в должности воспитателя в Центре социальной реабилитации детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Муниципальном образовательно-воспитательном учреждении «Детский дом – школа – интернат «Роса»,

с 03 января 2000 года по 10 февраля 2000 года в должности воспитателя в Муниципальном образовательно-воспитательном учреждении Детский дом «Теремок» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило.