Судья Червякова И.В. Дело № А-7-12-91/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 22 июля 2025 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «А-Кластер» ФИО1 на постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 29 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 29 августа 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» (далее ООО «А-Кластер») прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, законный представитель – генеральный директор ООО «А-Кластер» ФИО1 просит постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 29 августа 2024 года отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

ООО «А-Кластер» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, законный представитель и защитник общества в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника ООО «А-Кластер».

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. 

Подпунктом «г» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года №610 «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен на 2023 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года №14-ст: деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10 - деятельность по ведению списка вакансий занятости и обращений, а также размещения заявлений кандидатов, не являющихся служащими данного бюро трудоустройства). 

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «А-Кластер» послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 16 июля 2024 года выводы о том, что ООО «А-Кластер», осуществлявшее хозяйственную деятельность по адресу: 

<

адрес> в период с 15 января 2023 года по 17 августа 2023 года в нарушение пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности в качестве овощевода на основании трудового договора гражданина Республики Узбекистан ФИО3, имевшего патент на работу в Калужской области, без соблюдения ограничений (запретов), установленных подпунктом «г» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года №610 «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «А-Кластер» в период с 21 февраля 2022 года по 7 апреля 2023 года являлась экономическая деятельность, предусмотренная кодом 78.10 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) - деятельность агентств по подбору персонала, а в период с 7 апреля 2023 года по 18 июля 2024 года экономическая деятельность, предусмотренная кодом 78.10, являлась дополнительным видом деятельности общества.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, судья Людиновского районного суда Калужской области постановлением от 29 августа 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «А-Кластер» прекратил на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако с обжалуемым постановлением судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. В связи с этим при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого в установленном законом порядке установлены ограничения. 

Экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Доказыванию, в данному случае, подлежит факт осуществления иностранным гражданином деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин осуществляет тот вид деятельности, в котором он не вправе был выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничения).

Как видно из материалов дела в ходе производства по делу законный представитель и защитник ООО «А-Кластер» последовательно заявляли, что иностранный гражданин ФИО3 был принят на работу на должность овощевода, деятельность по подбору персонала он не осуществлял, в связи с чем обществом не допущено нарушений подпункта «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года №610, деятельностью по подбору персонала ООО «А-Кластер» не занималось, оно не имело аккредитацию в Федеральной службе по труду и занятости как частное агентство занятости, не оказывало услуг по подбору персонала, не передало свой персонал в аренду третьим лицам, в обоснование своей позиции сославшись на следующие доказательства: договор подряда от 1 октября 2022 года, заключенного с ООО «Агро-Инвест» на выполнение определенных видов работ в области растениеводства, табеля учета рабочего времени с использованием собственного персонала, уведомление в Фонд пенсионного и социального страхования о том, что основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению услуг в области растениеводства (код 01.61), справку-подтверждение основного вида экономической деятельности.

Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц такой вид деятельности как предоставление услуг в области растениеводства (код 01.61) с 21 февраля 2022 года являлся дополнительным видом деятельности ООО «А-Кластер», а с 7 апреля 2023 года – основным видом деятельности общества.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Однако, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «А-Кластер» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда доводы о невиновности общества в совершении административного правонарушения должным образом не проверил, надлежащей оценки представленным обществом доказательствам не дал.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, не дана надлежащая оценка доводам законного представителя и защитника ООО «А-Кластер» о невиновности общества в совершении административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 29 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «А-Кластер» не может быть признано законным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 29 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» отменить, данное дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Людиновский районный суд Калужской области.

Судья И.А. Сидоренков