Дело № 5-198/2021

УИД № 69RS0018-01-2021-000629-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2021 года город Лихославль 

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Тарасов С.А., с участием ИП ФИО2, и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника ОВМ ОМВД России по Лихославльскому району Тверской области ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО4, 

<

данные изъяты> ИНН №, ОГРН №, ранее привлекавшегося постановлением Лихославльского районного суда Тверской области от 30.03.2021 г. по ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения.

УСТАНОВИЛ:

09.07.2021 года в Лихославльский районный суд Тверской области поступил административный материал по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2

ИП ФИО2 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

06.07.2021 в 10 час. 30 мин. по адресу: 

<

...>/а в магазине «Смешные цены» допустил к работе гражданина 

<

данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 194-пг от 29 декабря 2020 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление в 2021 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 47) – Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами», в нарушение требований п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2020 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», где высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно, с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ признал, в содеянном раскаялся.

Проверив представленные доказательства, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) определено правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также урегулированы отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу п. 6 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ постановлением Губернатора Тверской области № 194-пг от 29 декабря 2020 г. на 2021 г. утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, заявившие при государственной регистрации код вида экономической деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности 47 не вправе привлекать и использовать иностранных работников.

Несоблюдение работодателем установленных в соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Судом установлено, что ИП ФИО4И-о. 07.06.2011 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается сведениями из ЕГРИП. Основным видом деятельности ИП по ОКВЭД 47.71 является «торговля розничная одеждой в специализированных магазинах».

Таким образом, ИП ФИО4И-о. незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина 

<

данные изъяты> ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушил положения постановления Губернатора Тверской области N 194-пг от 29 декабря 2020 г., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Факт совершения ИП ФИО4И-о. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно:

- рапортом начальника отделения по вопросам миграции ОМВД Росси по Лихославльскому району Р.В. Лобза (л.д.21);

- протоколом об административном правонарушении № 513733/67 от 06 июля 2021 г. составленным в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 4-5);

- сведениями из базы данных на имя ФИО4И-о. (л.д.7);

- выпиской ЕГРИП на ФИО2-о. (л.д.8-11);

- объяснением ФИО4И-о. (л.д.6);

- объяснением ФИО9

- протоколом об административном правонарушении № 513732/66 от 06 июля 2021 г. в отношении ФИО10. (л.д. 13-15);

- постановлением по делу об административном правонарушении № 513732/66 от 06 июля 2021 года в отношении ФИО11. (л.д. 16-18);

- сведениями из базы данный на имя ФИО12. (л.д. 20);

- копией трудового договора между ИМ ФИО2 и ФИО1 от 21.04.2021 г. и копией уведомления УВМ УМВД России по Тверской области о заключении указанного договора.

Достоверность и объективность указанных доказательств сомнений не вызывает. Оценивая изложенные доказательства, судья признает каждое из них допустимым и имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО4И-о. в связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО4И-о. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. 

В соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Санкция части 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд, является признание вины и раскаяние в содеянном. 

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, судья в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает во внимание характер совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО2 правонарушения, выразившегося в нарушении правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, и представляющего существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО2, малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает. 

Признание данного деяния малозначительным противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

Разрешая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, в связи с чем назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах судья полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно приостановить деятельность магазина «Смешные цены» по адресу: 

<

...>/а сроком на 14 суток. 

При этом судья оснований для назначения более мягкого административного наказания в виде штрафа, не усматривает.

В случае устранения нарушений ИП ФИО4И-о. вправе обратиться с ходатайством о досрочном прекращение исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать суток).

Срок административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО4, по адресу: 

<

...>/а магазин «Смешные цены», надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности лица по указанному адресу.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить в Лихославльский районный отдел судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО4И-о. что в случае досрочного устранения нарушений режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, он вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Составление мотивированного постановления отложено со дня окончания разбирательства дела до 29 июля 2021 года до 11 час. 00 мин. 

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья С.А. Тарасов

Дело № 5-198/2021

УИД № 69RS0018-01-2021-000629-75