Копия

2-1984/2025 (2-10570/2024)

56RS0018-01-2024-017151-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 22 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Астафьевой А.С.,

при секретаре Белой И.С., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица АО «ПО «Стрела» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Оренбурга о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском, указав, что на основании постановления администрации г. Оренбурга N-п от 28.09.1994 г. ей был выделен в постоянное бессрочное пользование под индивидуальное жилищное строительство земельный участок по адресу: ...

В 2024 г. истец обратилась в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, однако регистрация права была приостановлена ввиду того, что в правоустанавливающим документе - постановлении администрации г. Оренбурга N-п от 28.09.1994 г. указано право аренды земельного участка, а не право собственности.

В обоснование исковых требований истец указывает, что из текста постановления администрации г. Оренбурга невозможно установить вид права, на котором указанный земельный участок предоставлен истцу. Истец полагает, что имеет право на предоставление участка в собственность по основаниям, предусмотренным п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Просит суд признать за ней право собственности на земельный участок, общей площадью 1 500 кв.м, разрешенное использование: под индивидуальное строительство, расположенный по адресу: ...

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ДГиЗО администрации г. Оренбурга, АО ПО «Стрела».

Истец ФИО4, представитель третьего лица Управления Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о нем надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать. 

Представитель третьего лица АО «ПО «Стрела» ФИО3, действующая на основании доверенности, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда. 

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п.1 ст. 607 ГК РФ).

Правовой режим земельных участков, предоставленных гражданам до введения в действия ЗК РФ, определяет ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

По смыслу указанных норм, бесплатно в собственность мог быть передан земельный участок, предоставленный гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие ЗК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации г. Оренбурга от 28.02.1994 г. N-п «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам, связанным с арендой земельного участка под индивидуальное строительство» удовлетворено ходатайство граждан об отводе земельных участок под индивидуальное строительство: …I20. ФИО4, земельный участок площадью - 1 500 кв.м. в ... (архивная выписка МБУ «...).

07.11.2024 г. истец обратилась в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о постановке земельного участка на кадастровой учет и регистрации права собственности.

Согласно Уведомлению от 20.11.2024 г. № ... осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., с 20.11.2024 г. приостановлены, в связи:

лицо, указанное в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (п.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»);

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ);

форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ);

предоставлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 19 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из уведомления следует, что истцу предложено представить дополнительный документ, подтверждающий возникновение права собственности на указанный земельный участок. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, предусмотренных гражданским и земельном законодательством. Из текста постановления администрации г. Оренбурга от 28.02.1994 г. N-п невозможно установить вид права, на котором указанный земельный участок был предоставлен истцу. Истец полагает, что фактически возникшие правоотношения, исходя из акта органа власти, являются правоотношениями по постоянному бессрочному пользованию либо безвозмездному пользованию земельным участком. Следовательно, по мнению истца, если земельный участок в соответствии с п. 9.1 ст. 3 Земельного кодекса предоставлен гражданину до дня введения в действия Земельного кодекса РФ на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, то такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности. В постановлении администрации г. Оренбурга N-п от 28.09.1994 г. не указаны срок аренды, стоимость арендной платы, указание на необходимость заключения самого договора аренды. Согласно пояснениям представителя истца, ФИО4 земельным участком не пользовалась, поскольку на местности отсутствуют коммуникации, нет подъездных путей.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что спорный земельный участок был отведен истцу под индивидуальное жилищное строительство в аренду. Истец с 1994 г. в администрацию г. Оренбурга за заключением договора аренды земельного участка не обращалась, оплаты за пользование участком не производила, не использовала его по целевому назначению. Кроме того, спорный земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного на условиях договора аренды АО «ПО «Стрела».

Разрешая заявленные требования, суд приходит к отказу в их удовлетворении, исходя из нижеследующего.

В соответствии со ст. 4, 6 Закона РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» предусматривалось предоставление гражданам земельных участков для не запрещенного законом использования в собственность, в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе аренду в зависимости от целей использования. 

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (действующим в спорный период) граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений ст. 71 Закона РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату предоставления спорного участка) городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Как следует из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 06.07.2000 г. № 133-О, принимая Указ от 24.12.1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», Президент РФ в связи с принятием всенародным голосованием Конституции РФ преследовал цель обеспечения конституционных прав граждан на землю.

Конституционно-правовое регулирование прав граждан на землю – это, прежде всего, такие базовые положения, как относящиеся к основам конституционного строя принципам свободы экономической деятельности и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8 ч. 1 Конституции РФ). Земля рассматривается Конституцией РФ как объект права частной собственности (ст. 35, 36) и как товар (ст. 8, ч. 1, ст. 74 ч. 1), владение, пользование и распоряжение землей осуществляется ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 ч. 2 Конституции РФ),

До 1993 г. регулирование земельных отношений осуществлялось нормами земельного законодательства. Новая Конституция РФ исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства.

Из изложенного следует, что на момент предоставления спорного земельного участка действующее законодательство не содержало запрета на предоставление администрацией населенных пунктов в аренду муниципальных жилищных участков под индивидуально жилищное строительство. 

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен истцу на праве аренды, которое не могло трансформироваться в правоотношения по постоянному бессрочному пользованию. При этом отсутствие заключенного между сторонами договора аренды не изменяет вид права, на котором предоставлялся спорный земельный участок. 

Кроме того, как следует из материалов дела спорный земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0000000:336, предоставленного на условиях договора аренды АО «ПО «Стрела». Границы спорного земельного участка в установленном законном порядке установлены не были. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании за ней права собственности на спорный земельный участок. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к администрации г. Оренбурга о признании права собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Астафьева 

Решение в окончательной форме принято 26 мая 2025 года.

Судья подпись А.С. Астафьева

Копия верна.

Судья:

Секретарь: