Судья Касимуллин Р.Ш. УИД 16RS0042-02-2021-001774-38

Дело № 5-11801/2021

Дело № 7-2430/2021

РЕШЕНИЕ

8 сентября 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Фатхутдинов Р.Р. при секретаре судебного заседания Газизьянове А.Р. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Центр триначальной медицины» (далее по тексту – ООО «ЦТМ», Общество) ФИО6 (далее по тексту - заявитель) на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 1 июля 2021 года, вынесенное в отношении ООО «ЦТМ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения законного представителя ООО «ЦТМ» ФИО7., поддержавшего жалобу, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 февраля 2021 года ООО «ЦТМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением судьи городского суда, заявитель обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Татарстан. Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 12 мая 2021 года, вышеуказанное постановление судьи городского суда было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд. Жалоба заявителя удовлетворена частично.

Постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 1 июля 2021 года ООО «ЦТМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит указанное постановление судьи городского суда отменить, дело вернуть в городской суд на новое рассмотрение.

Законный представитель ООО «ЦТМ» ФИО1, участвующий в судебном заседании, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с подпунктами 5.4, 5.5, 5.10, 5.13 Постановления Главного государственного санитарного врача Республики Татарстан от 04.06.2020 N 7 "О внесении изменений в постановление Главного Государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 31.03.2020 N 3". Министерству здравоохранения Республики Татарстан, медицинским организациям независимо от форм собственности обеспечить: организацию на входе в медицинскую организацию пункта мониторинга состояния здоровья персонала медицинских организаций с ежедневной термометрией и опросом о наличии жалоб на состояние здоровья, с отражением в журналах произвольной формы, с отстранением и направлением на лечение лиц с признаками, не исключающими инфекционное заболевание; проведение термометрии пациентов перед приемом и сбор эпидемиологического анамнеза; соблюдение требований санитарного законодательства при обращении с медицинскими отходами; в помещениях медицинских организаций строгое соблюдение дезинфекционного режима, в том числе: обеззараживание воздуха, регулярную дезинфекцию поверхностей, обработку рук посетителей антисептическими средствами при входе в учреждение.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ), следует, что граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. 

В соответствии со статьей 29 указанного Федерального закона № 52-ФЗ, следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 34 Федерального закона № 52-ФЗ, следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В соответствии со статьей 39 указанного Федерального закона № 52-ФЗ, следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Согласно пункту 19.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации), от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (далее по тексту СП 3.1/3.2.3146-13) (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2014 N 32001), следует, что в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что 6 января 2021 года в 9 часов 30 минут ООО «ЦТМ», осуществляющим медицинскую деятельность по адресу: 

<

адрес>, допущено невыполнение пунктов 5.4, 5.5, 5.10, 5.13 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО2 от 4 июня 2020 года № 7 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 31 марта 2020 года № 3», а именно: не проводится термометрия пациентов перед приемом (журнал не представлен, в карточке приема пациентов термометрия не отражена); в журнале мониторинга за состоянием здоровья медицинского персонала с 22 декабря 2020 года отсутствуют записи проведения термометрии и опроса о наличии жалоб; в журнале работы рециркуляторов отсутствуют записи о проведении обеззараживая воздуха; на рессепшне для обеззараживания рук находятся дезинфицирующие салфетки «ЭКО БРИЗ» с истекшим сроком действия (дата изготовления 20 ноября 2017 года. Срок годности 3 года); контейнера для обработки использованного медицинского инструментария (иглы, ватные шарики) не промаркированы: нет названия дезинфицирующего средства, которым проводится обеззараживание, срок изготовления раствора, время экспозиции). Отсутствует контейнер для сбора и обеззараживания использованных медицинских перчаток. Отсутствует помещение для временного хранения опасных медицинских отходов класса Б (опасные медицинские отходы класса Б хранятся на местах). Допущенные факты являются нарушением статей 10, 29, 34, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», пунктов 5.4, 5.5, 5.10, 5.13 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО2 от 4 июня 2020 года № 7 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 31 марта 2020 года № 3».

Как следует из представленных материалов, фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20 января 2021 года, составленным в отношении ООО «ЦТМ» по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д.2-3), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящиеся там вещей и документов (л.д.8-9); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.20-21); фотоматериалом (л.д.10-16) и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

Как видно из представленных материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Доказательства, положенные в основу виновности ООО «ЦТМ» в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.

Указанные доказательства были оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Правонарушение, совершенное ООО «ЦТМ», было выявлено уполномоченным должностным лицом в ходе осуществления контрольных функций, возложенных на него законом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ЦТМ». протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и последующего привлечения его к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЦТМ» по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 КоАП РФ. 

ООО «ЦТМ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Совершенное ООО «ЦТМ» правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области здоровья, охраны и благополучия граждан. Таким образом, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Назначенное ООО «ЦТМ» с учетом положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, является менее минимального наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. 

Доводы, которыми аргументирована жалоба, основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьей первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 1 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр триначальной медицины» оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Центр триначальной медицины» ФИО8 - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ. 

Судья Р.Р. Фатхутдинов