Дело №12-92/2023

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

12 октября 2023 года г. Боготол 

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Ермолаева Ю.Г., рассмотрев жалобу администрации Боготольского района Красноярского края на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю от 30.05.2023 № по делу об административном правонарушении в отношении администрации Боготольского района Красноярского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю (далее МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю) ФИО6 администрация Боготольского района Красноярского края была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению от 30.05.2023 № на основании исполнительного документа ФС № от 14.04.2022 в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложение на администрацию Боготольского района Красноярского края обязанности предоставить ФИО4 на территории г. Боготола Красноярского края благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками, установленными пунктом 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» в отношении должника: администрации Боготольского района Красноярского края. В срок, установленный до 20.02.2023 должник требование исполнительного документа не исполнил, в связи с чем, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе, поданной в Боготольский районный суд Красноярского края, представитель заявителя администрации Боготольского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности, просит вышеуказанное постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю отменить, поскольку имеются основания, препятствующие исполнению решения, а именно, в целях исполнения решения суда администрация Боготольского района обратилась в Министерство строительства Красноярского края с ходатайством о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании заключенного соглашения с Министерством строительства Красноярского края в 2023 году Боготольскому району предоставлена субвенция в сумме 5572389,44 руб., в настоящее время ведется работа по приобретению жилых помещений. На 2024 год администрации будет выделена субвенция в размере 26724000 руб., ФИО4 будет включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2024 год. 

Представители от администрации Боготольского района Красноярского края, МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, поэтому полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшегося постановления по следующим основаниям. 

Как следует из представленных материалов, решением Боготольского районного суда от 17.01.2022 исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО4 удовлетворены, на администрацию Боготольского района Красноярского края обязанность предоставить ФИО4 на территории города Боготола Красноярского края благоустроенное применительно к данному населённому пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, не обременённое правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками, установленными пунктом 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребёнка».

12.05.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного документа ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику направлено постановление, в котором предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Однако, в установленный для добровольного исполнения срок, решение суда не исполнено. 

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и п. 2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом (п. 3).

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительного документа, непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения судебного акта, вследствие того, что должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, признав причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, вынес постановление от 03.06.2022 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю в отношении должника администрации Боготольского района вынесено требование об исполнении судебного решения о предоставлении ФИО4 жилого помещения в срок до 20.02.2023. 

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было, в связи с чем, администрация г. Боготола Красноярского края привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

26.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю составлен акт об обнаружении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Боготольского района в рамках исполнительного производства №-ИП.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Так, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от 10000 до 20 000 рублей, на юридических лиц от 30000 до 50000 рублей, следовательно, субъектами по данной статье могут являться как должностные, так и юридические лица.

В связи с этим 05.05.2023 в отношении юридического лица – администрации Боготольского района Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица администрации г. Боготола подтверждены совокупностью доказательств, согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Сведений о какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, в исходе дела или о допущенных им злоупотреблениях не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение последовательные и непротиворечивые факты, указанные в протоколе, оспариваемом постановлении относительно события административного правонарушения, не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П и от 14.05.2012 № 11-П, исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты, соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта и с учетом положений ст. 6.1 ГПК РФ должны быть разумными.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 право на судебную защиту, включающее в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Применительно к рассматриваемому делу исполнительное производство, возбужденное 25.12.2020, не окончено, решение суда от 20.07.2020 до настоящего времени не исполнено, сведений об отсутствии иных организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, о том, что нарушение установленных сроков исполнения решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, равно как и обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного акта, могли бы рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, заявителем не приведено. 

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Суд принимает во внимание, что администрацией Боготольского района в адрес Министерства строительства Красноярского края, было направлено письмо о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения для предоставления ФИО4 в рамках исполнения решения суда, составлено соглашение о взаимодействии по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Однако, тот факт, что предоставление денежных средств производится в установленном законом порядке, зависит от межбюджетных отношений, не свидетельствует о невозможности принятия должником всех мер для исполнения требований судебного пристава – исполнителя об исполнении решения в течение длительного периода времени, и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 46-АД18-20 указано, что возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Кроме того, п. «д» ст. 3 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено право дополнительно органу местного самоуправления использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в предусмотренных уставом случаях.

Из вышеприведенных положений Законов следует, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложена на муниципальные органы Красноярского края и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, в том числе субвенций, у органов местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством в бюджете Красноярского края ежегодно предусматриваются средства на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые выделяются затем в предусмотренном законом порядке муниципальным образованиям, исполнительные органы которых наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

ФИО4 в соответствии с судебным решением от 17.01.2022 имеет право на получение жилья, которое длительное время является нарушенным. 

У юридического лица при должном желании исполнить судебное решение, имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако не сделав этого, администрация г. Боготола фактически допустила бездействие и пренебрегла обязанностью исполнить судебное решение.

Установив вышеуказанные обстоятельства, достоверно подтверждающиеся представленными доказательствами, получившими в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в своей совокупности надлежащую оценку в постановлении, должностное лицо пришло к правильному выводу, не вызывающему сомнений в своей обоснованности о наличии события правонарушения и виновности юридического лица – администрации Боготольского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы и исключить сомнения в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, и соразмерно содеянному, правила назначения административного наказания должностным лицом не нарушены. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Каких-либо нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не допущено, в связи с чем основания для отмены или изменения состоявшегося постановления должностного лица, по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю от 30.05.2023 № по делу об административном правонарушении в отношении администрации Боготольского района Красноярского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица - администрации Боготольского района Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Г. Ермолаева