Дело № 2а-1036/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой Е.В.,

при секретаре Пекарской И.И., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, федеральному казенному учреждению «Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения» о признании незаконными решения и бездействия, устранении нарушения прав,

установил:

решением Сокольского районного суда Вологодской области от 05 ноября 2014 года ФИО4 отказано в удовлетворении иска к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, Администрации г.Сокола, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральному казённому учреждению Следственному изолятору № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области о признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 26 декабря 2014 года указанное решение в части отказа в иске к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области отменено, принято новое решение, которым на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области возложена обязанность признать ФИО4 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» составом семьи 3 человека.

Постановлением Президиума Вологодского областного суда от 07 августа 2015 года апелляционное определение Вологодского областного суда от 26 декабря 2014 года оставлено без изменения.

Согласно протоколу заседания центральной жилищной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» составом семьи 3 человека (л.д. 10).

16 марта 2015 года в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области поступило заявление ФИО1, в котором он просил включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д. 63-64).

13 апреля 2015 года ФИО1 был направлен ответ, в котором федеральное казенное учреждение жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области разъяснило ФИО1, что у него не имеется правовых оснований для получения государственного жилищного сертификата в текущем году, для получения сертификата в 2016 году необходимо направить заявление при условии, что действие подпрограммы будет продлено Правительством России на 2016-2017 годы (л.д. 65-66).

02 июня 2015 года ФИО4 в адрес Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области направлено заявление о включении его в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2015 году. Заявление получено ответчиком 11 июня 2015 года (л.д. 103-105).

Ответ на данное заявление ФИО1 не направлен.

17 сентября 2015 года ФИО1 направил ответчику заявление, в котором просил сообщить решение по представленным им документам для получения сертификата (л.д. 68).

Письмом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области от 13 октября 2015 года ФИО4 сообщено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 года № 1013 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153» программа «Жилище» продлена до 2020 года. В связи с изменениями пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2005 года №153 у Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области отсутствуют основания для признания его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (л.д.11).

24 января 2017 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании незаконным бездействия по включению его в сводный список участников и получателей сертификатов подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»; возложении на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области обязанность включить его в составе семьи из трех человек в сводный список участников и получателей сертификатов подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по территориальному органу Федеральной службы исполнения наказаний России в текущем году. 

Полагает, что бездействием ответчика нарушаются его жилищные права. Изменение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2005 года № 153 не может быть применено к отношениям, сложившимся ранее.

Одновременно ФИО1 заявил ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с требованием о признании бездействия незаконным, указав, что после получения отказа в признании участником подпрограммы неоднократно в течение 2016 года обращался в вышестоящие органы, органы государственного контроля для обжалования бездействия Управление Федеральной службы исполнения наказаний и по Вологодской области во внесудебном порядке. 

В ходе судебного разбирательства административный истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции просил суд:

- признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ему в праве на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы;

- признать незаконным бездействие Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области в неисполнении обязательства по включению ФИО1 в сводный список участников и получателей сертификатов указанной подпрограммы;

- возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области обязанность включить ФИО1 в составе семьи из 3 человек в сводный список участников и получателей сертификатов подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» в 2017 году;

- возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области обязанность предоставить ФИО1 в составе семьи из трех человек государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы в 2018 году (л.д. 208).

Определениями суда от 27 января 2017 года, 13 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Сокола, в качестве административных соответчиков – Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, федеральное казенное учреждение «Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний».

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что более 10 лет пытается получить жилищный сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». Решение административного ответчика об отказе в признании его участником данной подпрограммы по мотиву постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в органах местного самоуправления, а не в федеральном органе исполнительной власти, где он проходил службу, является незаконным, поскольку принято без учета решения суда, которым на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области возложена обязанность признать его участником подпрограммы. Считает, что бездействием Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области нарушаются его права, восстановить которые можно только путем возложения на административных ответчиков обязанности включить его в список участников и получателей жилищных сертификатов, а также выдать жилищный сертификат в 2018 году.

Представитель административного истца адвокат по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала. Просила восстановить срок обращения с настоящим иском в суд, полагая, что причина пропуска срока является уважительной, поскольку после отказа в признании участником подпрограммы истец неоднократно обращался в вышестоящие и надзорные органы с заявлением о защите его прав, где ему было отказано. Полагает, что решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону, так как право административного истца быть участником программы признано судом в декабре 2014 года. Бездействие ответчика препятствует ФИО1 реализовать свои жилищные права, восстановить которые можно только путем выдачи ему сертификата в 2018 году.

Представитель административных ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области - по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным обоснованным, принято в соответствии с действующим законодательством, согласно которому участком подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» может быть только лица, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходили службу. Ранее в письменных возражениях на иск представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области заявила о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим иском.

Представитель административного ответчика федеральное казенное учреждение «Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором указал, что учреждение не наделено полномочиями по включению граждан в сводный список участников, а также по выдаче жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Представитель заинтересованного лица администрации города Сокола в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Заслушав истца и его представителя, представителя ответчиков, обозрев материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1 обжалует решение центральной жилищной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», а также бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по включению его в список участников подпрограммы и в список получателей жилищного сертификата.

Об отказе в признании участником подпрограммы административный истец узнал из письма от ДД.ММ.ГГГГ, после чего в конце 2015 года и в течение 2016 года неоднократно обращался в органы прокуратуры, Федеральную службу исполнения наказаний России по вопросу участия программе (л.д. 12-23), что свидетельствует о принятии ФИО1 своевременных мер к восстановлению своих жилищных прав и является, по мнению суда, достаточным основанием для признания уважительными причин пропуска ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 указанного Кодекса решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В ходе судебного разбирательства приведенная выше совокупность условий для удовлетворения иска по части требований нашла свое подтверждение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждена федеральная целевая программа «Жилище» и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», далее - Правила).

Право на участие в программе в соответствии с абзацем 6 подпункта «а» пункта 5 Правил (в редакции до 23 сентября 2015 года) имели сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно пункту 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы, указанным в «а» и «б» пункта 5 Правил, - осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением указанных в подпункте «а» данного пункта документов.

Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти (пункт 21 Правил).

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 декабря 2014 года, оставленным без изменения постановлением Президиума Вологодского областного суда от 17 августа 2017 года, установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в администрации города Сокола в общем списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 3 человека, уволен ДД.ММ.ГГГГ по пункту «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (по ограниченному состоянию здоровья), имеет выслугу 13 лет и 9 месяцев 24 дня. 

Суд признал, что приведенная выше совокупность условий является достаточной для признания ФИО1 участником подпрограммы, в связи с чем обязал Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области признать ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» составом семьи три человека (л.д. 6-9). 

21 января 2015 года во исполнение апелляционного определения Вологодского областного суда от 26 декабря 2015 года протоколом № заседания Центральной жилищной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области принято решение о признании ФИО1 участником вышеназванной подпрограммы в составе семьи из 3 человек (л.д. 10).

16 марта 2015 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с приложением справки об общей продолжительности военной службы, выписки из приказа об увольнении, лицевого счета квартиросъемщика, справки о постановке на учет и справки о составе семьи (л.д. 63).

13 апреля 2015 года истцу было направлено письмо, в котором федеральное казенное учреждение жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области разъяснило, что ФИО1 признан участником подпрограммы апелляционным определением Вологодского областного суда от 26 декабря 2014 года и для получения сертификата в 2016 году ему необходимо направить заявление при условии, что действие подпрограммы будет продлено Правительством Российской Федерации на 2016-2017 годы (л.д. 65-67).

02 июня 2015 года ФИО1 обратился с заявлением (рапортом) о включении его в список граждан, изъявивших желание получить жилищные сертификаты в 2015 году (л.д. 105).

В дальнейшем, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», поскольку в пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» 23 сентября 2015 года внесены изменения, согласно которым право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вместе с тем, указанные изменения приняты после апелляционного определения Вологодского областного суда от 26 декабря 2014 года, во исполнение которого ФИО4 в январе 2015 года был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» составом семьи 3 человека, действие которой постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 года № 1013 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153» продлено до 2020 года.

При этом судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда в апелляционном определении от 26 декабря 2014 года было установлено, что препятствий для участия ФИО1 в подпрограмме, в том числе по мотиву того, что он не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, не имеется.

Президиум Вологодского областного суда в постановлении от 17 августа 2015 года согласился с апелляционным определением и пришел к выводу, что отказ в признании ФИО1, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, участником подпрограммы является нарушением его прав на жилище, установленных частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что восстановленное судом право ФИО1 на участие в подпрограмме на 2011-2015 годы не привело к реализации им права на получение жилищного сертификата в рамках данной подпрограммы, поскольку сроки подачи заявки на получение сертификата в 2015 году истекли, а на участие в подпрограмме на 2015-2020 годы ФИО1 решением центральной жилищной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано по тому основанию, что истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти. 

Вместе с тем, согласно апелляционному определению Вологодского областного суда от 26 декабря 2014 года данное основание препятствием для участия ФИО1 в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» не является.

При таких обстоятельствах, решение центральной жилищной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по включению ФИО1 в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» по заявлению (рапорту) от 02 июня 2015 года (л.д. 105) надлежит признать незаконными, нарушающими жилищные права ФИО1

То обстоятельство, что в заявлении (рапорте) от 02 июня 2015 года ФИО1 просит включить его в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015, а не в 2016 году, основанием для отказа во включении его в сводный список граждан-участников подпрограммы на 2016 год не является.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного производства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку отказ в признании ФИО1 участником подпрограммы на 2015-2020 является незаконным, а бездействие ответчика не позволило ФИО1 принять участие в реализации своих прав на получение жилищного сертификата в 2015-2017 годы, суд в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает возможным возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области обязанность включить в 2017 году ФИО1 в составе семьи из трех человек в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» по Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области на 2018 год.

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по включению в 2017 году ФИО1 в составе семьи из 3 человек в сводный список получателей сертификатов подпрограммы и предоставлению ему государственного жилищного сертификата в 2018 году.

При этом суд руководствуется Правилами и Инструкцией о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 мая 2012 года № 267 (далее – Инструкция), согласно которым сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний России формирует и утверждает в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка участников, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр (пункт 18 Инструкции). 

Согласно пункту 15 Инструкции сводный список участников формируется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке участников по алфавиту.

Оформление и выдача сертификатов осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке получателей по каждой категории граждан - участников подпрограммы (пункт 23 Инструкции).

В материалы дела представлен сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области на 2018 год, из которого следует, что получить сертификат в 2018 году изъявили желание 5 граждан, которые поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях ранее ФИО1 

Таким образом, возложение на Федеральную службу исполнения наказаний обязанности выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в 2018 году без учета объемов финансирования и существующей очередности повлечет нарушение прав третьих лиц.

Оснований для внеочередного предоставления ФИО1 государственного жилищного сертификата в 2018 году суд не усматривает.

С учетом изложенного, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, федеральному казенному учреждению «Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения» о признании незаконными решения и бездействия, устранении нарушения прав удовлетворить частично.

Признать незаконным решение центральной жилищной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по включению ФИО1 в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области обязанность включить ФИО1 в составе семьи из трех человек в 2017 году в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» по Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области на 2018 год.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Указать Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Вахрушева

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2017 года.