Дело № 2а-935/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края 

в составе: 

председательствующего судьи Рулева И.А., 

при секретаре Жилиной Ю.А., 

с участием:

прокурора Бородавко С.Г. 

представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет», 

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района – ФИО4, действующего на основании постановления /доверенности/ от ДД.ММ.ГГГГ и диплома Хабаровской высшей школы МВД СССР, 

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №13, в котором указывает, что ФИО5 уведомил ТИК Кочубеевского района о своем намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13, 10 сентября 2017 года, выдвинутым Кочубеевским местным отделением КПРФ, путем подачи заявления.

20 июля 2017 года Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района № 55/401 ФИО5 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13, как кандидат, выдвинутый Кочубеевским местным отделением КПРФ.

Она, ФИО1, является зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу.

Назначенный ею член ТИК Кочубеевского района с правом совещательного голоса ФИО2, ознакомилась с документами ФИО5, предоставленными им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13, и в соответствии с п.п. г) п.23 ст.29 ФЗ №67 получил копии документов.

Считает решение ТИК города Кочубеевского района о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского не основанным на законе и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Во-первых, в соответствии с п.2 ст. 33 ФЗ №67 соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

ФИО5 вообще не является кандидатом, т.к. в нарушение п.2 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 67) он не принял на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата.

Вместо этого он взял на себя обязательство прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата Совета депутатов муниципального образования села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края. Однако такого статуса в федеральном и краевом законодательстве не существует.

ФЗ №67 и все избирательное законодательство является строго формализованным и у избирательных комиссий нет права домысливать, что имел ввиду гражданин, подавая заявление о согласии баллотироваться.

Таким образом, в комиссию не поступил документ, предусмотренный п.2 ст.33 ФЗ №67, что должно было стать основанием для отказа в регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края на основании п.п. в) п.24 ст.38 ФЗ №67.

Более того, в связи с тем, что гражданин ФИО5 не приобрел статуса кандидата (в соответствии с п.35 ст.2 ФЗ № 67) на него не распространяются права и обязанности, предусмотренные п. 1.1 ст.38 ФЗ №67, т.е. даже в случае выявления недостатков в документах комиссия не обязана извещать ФИО5 о таких недостатках, а ФИО5 - гражданин не имел права уточнить и внести исправления в представленные документы, а также заменять их.

Во-вторых, подпунктами "а", "в" и "г" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что при проведении выборов по одномандатным избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу: документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

ФИО5 уведомил избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13.

К заявлению приложил Постановление Кочубеевского районного комитете политической партии КПРФ от 05.07.2017 года о выдвижении ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №9 от политической партии КПРФ.

Таким образом, не представлен в избирательную комиссию документ о выдвижении кандидата от политической партии по соответствующему избирательному округ.

Кроме того, представленное ФИО5 решение Бюро Ставропольского краевого отделения КПРФ от 03.07.2017 года о согласовании списка кандидатов, представленных от регионального отделения политической партии КПРФ на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатным округам не заверено печатью, хотя региональное отделение является юридическим лицом. Более того, данный документ не содержит сведения о том по какому одномандатному округу Кочубеевского сельсовета согласовано выдвижение ФИО5

Таким образом, отсутствуют 2 документа необходимых для выдвижения кандидата.

Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В связи с чем, ТИК Кочубеевского района должна была отказать ФИО5 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13.

В-третьих, в соответствии с п.3 ст.33 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону.

Форма сведений об имуществе, представленная ФИО5 в избирательную комиссию не соответствует форме, установленной Приложением 1 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кандидатом указано следующее в представленных сведениях «сообщаю сведения о размере и об источниках своих доходов (доходов моих супруга и несовершеннолетних детей), имуществе, принадлежащем мне (моим супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности (в том числе совместной), о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах»

Должно быть:

«сообщаю сведения о размере и об источниках своих доходов, имуществе, принадлежащем мне на праве собственности (в том числе совместной), о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах»

Таким образом, данная формулировка не соответствует Приложению 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что не допустимо.

Более того в указанной форме не заполнен раздел ФИО кандидата, т.е. не выполнено требования указать данные об имуществе кандидата (форма не подлежит идентификации) и не заполнен раздел дата, на какую предоставленные сведения об имуществе.

В соответствии с требованиями подпункта в и в.1), пункта 24 статьи 38 Федерального закона, избирательная комиссия должна была отказать ФИО5 в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13, так как, на день предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на которой рассматривался вопрос о его регистрации, в наличии в избирательной комиссии были документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона.

В-четвертых, законом Ставропольского края от 12.05.2017г. № 50-кз (ред. от 29.06.2017) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» статьей 26 предусмотрено, что для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет.

Форма первого финансового отчета утверждена Приложением 4 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае, утвержденной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 15.07.2010г. № 56/801.

Кандидатом ФИО5 в комиссию не представлен первый финансовый отчет, по форме установленной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края, что также является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13 на основании п. в.1 п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Допущенные кандидатом нарушения являются очевидными. Данный вывод делается ею на основании системной практики судов РФ, в том числе и Верховного суда РФ.

При этом ответственность за правильность документов, поданных для уведомления и регистрации несет исключительно кандидат.

Таким образом, заявление ФИО5 не соответствует требованиям ФЗ № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а наличие на день предшествующий регистрации кандидата документов, оформленных с нарушением требований закона, является самостоятельным основанием отказа в регистрации кандидата на основании п/п в 1 п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Каждое из нарушений в отдельности является основанием для отказа в регистрации ФИО5 Кроме того, имеются иные нарушения при выдвижении ФИО5

Несмотря на нарушения закона, со стороны кандидата, территориальная избирательная комиссия Кочубеевского района зарегистрировала ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13.

Это нарушает её избирательные права, т.к. в соответствии со ст. 39. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ст.5 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях.

Таким образом, основанием для участия в выборах является факт регистрации кандидата в соответствии с требованиями ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В связи с изложенным, очевидно, что регистрация кандидатов должна производиться только в том случае, когда документы, представленные кандидатом для выдвижения и регистрации, соответствуют требованиям закона. Иное применение принципа равенства кандидатов невозможно.

Основываясь на вышеизложенном, просит суд:

Признать незаконным Постановление Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района № 55/401 от 20.07.2017 года о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13.

Отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района 55/401 от 20.07.2017 года о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №13.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, предоставив заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителя. На основании ч.6 ст.226 КАС дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании доводы и требования административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить, указав, что даже каждое нарушение, указанное в административном исковом заявлении в отдельности влечет признание незаконным решения о регистрации кандидата ФИО5 Также привела дополнительный довод - в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №13 ФИО5 указал о наличии высшего образования, но не указал реквизиты документа об образовании.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в данном случае важно, нарушены ли интересы избирателей либо других кандидатов. Недостатки в части заполнения заявления о согласии баллотироваться он находит несущественными, в частности, отсутствие реквизитов документа об образовании – к заявлению прилагается копия диплома. Нарушение в части выдвижения ФИО5 партией по одному округу, а подача заявления о согласии баллотироваться по другому округу является существенным, в связи с чем он признает исковые требования. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив суду, что он усматривает одно серьезное нарушение – то, что заявление им подано о согласии баллотироваться по 13 округу, а в документах от партии указано, что выдвигают по округу № 9. Однако он сдавал в избирательную комиссию другие документы, ему непонятно откуда в суде взялись документы о выдвижении его по округу № 9.

В судебном заседании прокурор в своем заключении полагала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 239 КАС РФ. Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу. С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор. 

Согласно п.п. 4,5 ст. 240 КАС РФ Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Согласно ч.1 ст. 244 КАС РФ Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным этим законом, а также иным законом /далее 67 ФЗ/.

Согласно материалам дела 20 июля 2017 года Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района № 55/401 ФИО5 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13, как кандидат, выдвинутый Кочубеевским местным отделением КПРФ. 

27 июля 2017 года Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района № 57/473 ФИО1 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, данный иск ею подан в суд 28.07.2017 года.

В соответствии с п.2 ст. 33 ФЗ №67 Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Суд усматривает, что в нарушении п.2 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО5 не принял на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата. ФИО5 взял на себя обязательство прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата Совета депутатов муниципального образования села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края. Однако такого статуса в федеральном и краевом законодательстве не существует. Кроме того, в заявлении отсутствуют реквизиты документа об образовании.

Таким образом, в комиссию не поступил документ, предусмотренный п.2 ст.33 ФЗ №67, что должно было стать основанием для отказа в регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края на основании п.п. «в» п.24 ст.38 ФЗ №67.

Более того, в связи с тем, что гражданин ФИО5 не приобрел статуса кандидата (в соответствии с п.35 ст.2 ФЗ № 67) на него не распространяются права и обязанности, предусмотренные п. 1.1 ст.38 ФЗ №67, т.е. даже в случае выявления недостатков в документах комиссия не обязана извещать ФИО5 о таких недостатках, а ФИО5 - гражданин не имел права уточнить и внести исправления в представленные документы, а также заменять их.

Подпунктами "а", "в" и "г" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что при проведении выборов по одномандатным избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу: документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

ФИО5 уведомил избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13, как выдвинутый избирательным обьединением Кочубеевского районного отделения политической партии КПРФ, не выдвигал свою кандидатуру в порядке самовыдвижения либо от другого избирательного обьединения.

К заявлению приложил Постановление Кочубеевского районного комитета политической партии КПРФ от 05.07.2017 года о выдвижении ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №9 от политической партии КПРФ.

Таким образом, не представлен в избирательную комиссию документ о выдвижении кандидата от политической партии по соответствующему избирательному округу.

Кроме того, представленное ФИО5 решение Бюро Ставропольского краевого отделения КПРФ от 03.07.2017 года о согласовании списка кандидатов, представленных от регионального отделения политической партии КПРФ на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатным округам не заверено печатью, хотя региональное отделение является юридическим лицом. Более того, данный документ не содержит сведения о том, по какому одномандатному округу Кочубеевского сельсовета согласовано выдвижение ФИО5

В связи с чем суд усматривает, что ТИК Кочубеевского района должна была отказать ФИО5 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13.

В соответствии с п.3 ст.33 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону.

Форма сведений об имуществе, представленная ФИО5 в избирательную комиссию не соответствует форме, установленной Приложением 1 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - не указаны фамилия, имя и отчество кандидата, а также дата, на которую представлены сведения.

Законом Ставропольского края от 12.05.2017г. № 50-кз (ред. от 29.06.2017) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» статьей 26 предусмотрено, что для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет.

Форма первого финансового отчета утверждена Приложением 4 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае, утвержденной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 15.07.2010 года № 56/801.

Кандидатом ФИО5 в комиссию не представлен первый финансовый отчет, по форме, установленной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края /в подстрочнике указаны не предусмотренные сведения об имуществе супруги и несовершеннолетних детей/, что также является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13 на основании п. в.1 п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

К доводу ФИО5 о том, что он представлял в ТИК Кочубеевского района другие документы - в части выдвижения от КПРФ, где был указан правильный округ и откуда суду представлены данные документы, он не знает, суд относится критически, т.к. суду не представлено иных документов в подтверждение приведенных доводов. Кроме того, ФИО5 подтвердил, что заявление о согласии баллотироваться и сведения о доходах заполнены им собственноручно, не отрицает наличие в указанных документах недостатков. 

Суд также не может согласиться с доводами представителя административного ответчика, что большинство недостатков в документах ФИО5 являются не существенными, поскольку избирательное законодательство не подразделяет недостатки документов, подаваемых кандидатами на существенные, которые влекут отказ в регистрации либо отмену регистрации кандидата в депутаты, и не существенные. Выявленные в ходе судебного разбирательства «недостатки» в документах кандидата в депутаты ФИО5 являются нарушениями избирательного законодательства и каждый из них в отдельности влечет признание решения ТИК Кочубеевского района о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13 незаконным.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Постановление Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района № 55/401 от 20.07.2017 года о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 13 признать незаконным.

Отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района 55/401 от 20.07.2017 года о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образовании села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №13. 

Об исполнении решения сообщить в месячный срок административному истцу ФИО1 в Кочубеевский райсуд.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в апелляционном порядке в течение пяти с момента принятия.

Председательствующий И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 3.08.2017 года.