66RS0038-01-2023-001685-28 

Административное дело №2а-1177/2023 

Мотивированное 

решение

 составлено 

26 декабря 2023 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 26 декабря 2023 года 

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего Балакиной И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В., 

с участием: представителя административных ответчиков - ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1, 

административного ответчика ФИО2, действующей также по доверенности ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику отдела специального учета ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, 

установил:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области, Начальнику ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику ОСУ ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 с требованиями:

признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФИО4, ФИО2, ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в необеспечении ФИО3 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, а именно: в невыдаче ФИО3 расписок о приеме обращений в период с 00.00.0000 по 00.00.0000;

взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 29 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях на основании статьи 227.1 КАС РФ, перечислив ее по реквизитам банковского счета административного истца.

В обоснование требований административный истец указал, что он отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области. В период его содержания в исправительном учреждении были допущены существенные отклонения от норм и условий содержания (бездействие), а именно: ему не выданы расписки о принятии от него корреспонденции в период содержания в исправительном учреждении, с 00.00.0000 по 00.00.0000. административным ответчиком нарушены положения ст. 21 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), а также личное неимущественное право. В данном случае исправительное учреждение никак не компенсировала допущенное нарушение; наступление крайне неблагоприятных последствий вследствие незаконного бездействия административного ответчика (он никак не может доказать, что письма передавались для отправки). Он имеет статус лица с ограниченными возможностями. Нарушены его права и свободы, в связи с чем подлежит взысканию компенсация в размере 29 000 рублей за нарушения условий его содержания. Срок обращения с настоящим иском не пропущен. 

Административный иск мотивирован со ссылками на ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В судебное заседание административный истец не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения; ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия. 

Представитель административных ответчиков – ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1, административный ответчик ФИО2 – в судебном заседании возражали в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что ФИО3 в период отбытия наказания в ФКУ ИК-46 было направлено 263 предложения, заявления, ходатайств и жалоб. Ст. 99 УИК РФ, на которую ссылается административный истец, не относится к направлению корреспонденции осужденных. Работники отдела специального учета предлагали осужденному ФИО3 получить расписку, но он отказывался, обосновывая отсутствием необходимости. С сопроводительными письмами на отправляемую корреспонденцию ФИО3 ознакомлен под роспись. В порядке ст. 12 УИК РФ ФИО3 к администрации исправительного учреждения не обращался. Препятствия для обращения ему не создавались. Подтвердить информацию о том, что работники предлагали получить расписки невозможно, так как срок хранения видеозаписей составляет 30 суток. Права административного истца не нарушались, а расписки он не получал по собственному желанию. Просили в удовлетворении административных требований отказать. 

Административный ответчик - начальник ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4 - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений уважительности причин неявки суду не представил.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении (часть 1). 

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (часть 3). 

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5). 

При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области с 00.00.0000 по 00.00.0000 (освобожден условно-досрочно на неотбытый срок 2 года 13 дней).

Согласно справке по переписке осужденного ФИО3 за период с 00.00.0000 по 00.00.0000, от него принято 263 письма в адрес организаций, судебных органов и органов прокуратуры, органов уголовно-исполнительной системы. Указанное обстоятельство также следует из Журнала (алфавитного) учета жалоб и заявлений ФКУ ИК-46, согласно которому от ФИО3 регистрировались письма, обращения, жалобы. 

В судебном заседании также исследованы тома 52 - 57 личного дела осужденного ФИО3, в которых содержатся сопроводительные письма к корреспонденции, исходящей от осужденного, в адреса соответствующих адресатов. На указанных письмах проставлены даты и подписи осужденного. Как следует из доводов стороны административных ответчиков, с содержанием сопроводительных писем ФИО3 знакомился, проставлял дату ознакомления и свою подпись. 

Из показаний свидетелей ФИО7, ФИО8 (инспекторов ОСУ ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области) следует, что письма ФИО3 регистрировались, составлялись сопроводительные письма, с которыми он знакомился, после чего корреспонденция направлялась адресатам. На вопросы, нужны ли ФИО3 расписки в получении корреспонденции, тот отвечал отказом, сославшись, что не хотел, чтобы его личное дело увеличивалось в объеме, достаточно фактов его ознакомления с сопроводительными письмами. Поэтому осужденному каждый раз под роспись для ознакомления предоставлялись сопроводительные письма. 

Согласно части 1 статьи 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 данного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (часть 2 статьи 91).

Согласно статье 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1); направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации); предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы в суд, органы прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат; указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 110, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность (п. 133 Правил). Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема. (пункт 151 Правил). Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу. (пункт 152 Правил). 

В административном иске ФИО3 ссылается на те обстоятельства, что невыдача ему расписок о приеме обращений в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 является незаконной, что повлекло наступление крайне неблагоприятных последствий.

Вместе с тем, компенсация присуждается индивидуально и имеет не абстрактный, а дифференцированный характер, зависящий от множества факторов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц. Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Право на компенсацию за нарушение условий содержания в местах лишения свободы возникает только в случае существенных нарушений условий содержания, посягающих на права лишенных свободы лиц.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Исходя из анализа приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о размере компенсации необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья). 

Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих, что со стороны исправительного учреждения имеется нарушение его законных прав и свобод по доводам, изложенным в иске, повлекшее ненадлежащие условия содержания. Тем более, что на вторых экземплярах сопроводительных писем, хранящихся в личном деле осужденного, проставлены отметки осужденного об ознакомлении с данными письмами. Таким образом, невручение осужденному расписок в получении исходящей от него корреспонденции в рассматриваемый период, указанный административным истцом в качестве единственного основания к выплате компенсации, не может быть расценен судом как существенное отклонение условий содержания осужденного от требований, установленных законом, при том, что осужденный знакомился с сопроводительными письмами.

Оснований ставить под сомнение содержание сопроводительных писем, журнала, показаний свидетелей у суда не имеется. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что сам факт отсутствия расписок должностного лица в получении почтовой корреспонденции от ФИО3 не влечет нарушение прав административного истца. 

Также административным истцом не представлено доказательств, что ему причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. 

Получая почтовую корреспонденцию от ФИО3 для последующего направления адресатам, исправительное учреждение право осужденного, регламентированного положениями части 1 статьи 91 УИК РФ, не нарушило. Доказательств того, что корреспонденция не направлена адресатам, не имеется. 

ФИО3 не привел неблагоприятных последствий, наступивших для него в результате невыдачи ему расписок, а также не обосновал нарушения его прав.

Само по себе отсутствие расписок, регламентированных пунктом 151 Правил, не может расцениваться как обстоятельство, подтверждающее факт немедленного реагирования в защиту интересов ФИО3; административный истец как участник административного спора имел возможность реализовывать права на отправку корреспонденции. Поэтому суд приходит к выводу, что само по себе отсутствие расписок не может быть признано существенным отклонением от установленных требований, которые могут рассматриваться в качестве нарушений условий содержания; по своей природе и не может быть расценено как бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, дающее право на соответствующую компенсацию. 

Полагать, что для административного истца наступили негативные последствия, не имеется; также отсутствуют основания полагать, что ему причинены какие-либо страдания. Тем более, что на такие факты административный истец не ссылался. 

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия в невыдаче расписок, а также взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания, предусмотренной статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-178, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, ГУФСИН России по Свердловской области, начальнику отдела специального учета ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным бездействия ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФИО4, ФИО2, ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в необеспечении ФИО3 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, а именно: в невыдаче ФИО3 расписок о приеме обращений в период с 00.00.0000 по 00.00.0000; взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 29 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях на основании статьи 227.1 КАС РФ, перечислив ее по реквизитам банковского счета административного истца, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд

Председательствующий –