Дело № 2 -863/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

20 июля 2017 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кретининой Л.В.

при секретаре Чикашевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства по обеспечению условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и законодательства о противопожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Орска обратился с вышеуказанным иском к ИП ФИО1. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района при участии специалиста отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орску и г.Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области в период с 24.05.2017 по 31.05.2017г. проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, о социальной защите инвалидов в магазине «Милый дом» по адресу: ***

В результате проверки было установлено, что в указанном магазине осуществляет деятельность ФИО1 ИНН – ***

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 ГрК РФ).

Перечисленные в ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом, исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73, свод правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 и действующий с 01.01.2013.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73 и действовавших до 01.01.2013.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что помещение магазина «Милый дом» расположенное по адресу: 

<

...>, расположено в здании с высоким фундаментом, перед входом в здание имеется широкая ступенька. Вход в магазин не имеет приспособлений для маломобильных посетителей, в частности – отсутствует пандус с перилами для подъезда на инвалидных колясках или подъемные устройства.

Таким образом, ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям (далее ФЗ № 123, от 22.07.2008).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее – ППР в РФ).

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315, утверждены нормы пожарной безопасности, перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, (далее НПБ 110-03).

В ходе проведенного осмотра объекта выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- Ширина горизонтальных участков путей эвакуации в торговых залах первого, второго и цокольного этажей менее 1 м. (из-за размещенного торгового оборудования с расположенными на них товаром) и фактически составляет от 0,2 м. до 0,8 м. Основание: п. 33 ППР в РФ, ч.4 ст. 4, ч. 2 ст. 52 ФЗ-123, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;

- Ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале менее нормативной 2,5 м. и фактически составляет от 1,1 до 1,7 м. из-за размещенного торгового оборудования с расположенными на них товаром). Основание: п. 33 ППР в РФ, ч.4 ст. 4, ч. 2 ст. 52 ФЗ-123, п. 7.2.4 СП 1.13130.2009;

- В торговых залах, насыщенных торговым оборудованием, не установлены указатели местоположения огнетушителей. Основание: п. 43 ППР в РФ, п. 4.2.3 СП 9.13130.2009;

- В тамбуре выхода (центральный), а также на входах в тамбур со стороны улицы осуществляется хранение различных товаров, (велосипеды, бетономешалка, стремянки и прочее) загромождающие эвакуационные пути и выходы. Основание: п/п «б» п. 36 ППР в РФ;

- Под маршем центральной лестницы осуществляется хранение различных горючих материалов (деревянный шкаф, пластиковые трубы, картон и прочее). Основание: п/п «к» п. 23 ППР в РФ;

- Здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения. Основание: ч.4 ст. 4, ч. 3 ст. 61 ФЗ-123, п. А.10, таблица А.1 СП 5.13130.2009;

- Ширина эвакуационных выходов с этажей здания в лестничную клетку, а также непосредственно наружу менее нормативной 1,2 м. и фактически составляет 1,13 м. Основание: п. 33 ППР в РФ, ч.4 ст. 4, ч. 2 ст. 52 ФЗ-123, п. 4.2.5, п. 7.2.3 СП1.13130.2009;

- Ширина маршей закрытых лестничных клеток менее нормативной 1,2 м. и фактически составляет 1,16 м. Основание: п. 33 ППР в РФ, ч.4 ст. 4, ст. 52 ФЗ-123, п. 4.4.1 СП1.13130.2009;

- Запоры на дверях эвакуационных выходов (ведущих из актового зала) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Основание: п. 35 ППР в РФ; 

- Не обеспечена укомплектованность кранов внутреннего противопожарного водопровода 1-го 2-го этажей здания: отсутствуют пожарные рукава, стволы, пожарные шкафы. Основание: п. 57 ППР в РФ;

- Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний. Основание: п. 24 ППР в РФ;

- У дверей лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания. Основание: ч.4 ст. 4, ч. 19 ст. 88 ФЗ-123, п. 6.18* СНиП 21-01-97*;

- Не обеспечено наличие на двери помещения производственного назначения (электрощитовая в цокольном этаже) обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Основание: п. 20 ППР в РФ; 

- Во всех складских, производственных, административных и общественных помещениях на видных местах отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. Основание: п. 6 ППР в РФ;

- Не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Основание: п. 55 ППР в РФ;

- Отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам, с четко нанесенными цифрами указывающие расстояния до источников противопожарного водоснабжения. Основание: п. 55 ППР в РФ;

- На фасаде здания допускается применение отделки внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2-Г4 (применятся рекламный баннер). Основание: ч.4 ст. 4, ч. 11 ст. 87 ФЗ-123;

- При хранении товаров в складе цокольного этажа не соблюдено минимальное расстояние от светильников до хранящихся товаров не менее 0,5 м. (по факту 0,2 м). Основание: п. 343 ППР в РФ; 

- Для отделки стен в торговом зале (в отделе косметики) применяются декоративно-отделочные материалы (рекламный баннер) с показателями пожарной опасности более нормативной КМ2. Основание: ч.4 ст. 4, ч.6 ст. 134 ФЗ-123;

- Не обеспечивается открывание дверей пожарных шкафов не менее чем на 90 градусов из-за размещенного торгового оборудования. Основание: п. 57 ППР в РФ;

- Степень огнестойкости входного тамбура ниже на две величины степени огнестойкости здания магазина, в связи с тем, что степень огнестойкости здания магазина (требуемая) фактическая ІІ, степень огнестойкости входного тамбура (без применения конструктивной огнезащиты) ІV. Основание: ч. 4 ст. 4, таблица 21 ФЗ-123, п. 6.7.7, п. 6.7.1, таблица 6.10 СП 2.13130.2012;

- Отсутствуют ограждения высотой не менее 1,2 м. у лестниц на выходах из цокольного этажа непосредственно наружу (с торцов здания) и из помещения склада, а также у лестниц в помещениях у открытой лестницы (вход в помещения из 2-го типа). Основание: п. 33 ППР в РФ, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;

- Помещение склада не отделено от торгового зала противопожарной перегородкой с соответствующим заполнением (отсутствует противопожарная дверь). Основание: ч.4 ст. 4, ч.2 ст. 37 ФЗ-123, п. 5.5.2 СП 4.13130.2013;

- Выход из помещения торгового зала (на сторону торгового комплекса «Три Эн») заблокирован торговым оборудованием. Основание: п/п «б», п. 36 ППР в РФ;

Устранение вышеуказанных нарушений является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Просил суд обязать ИП ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые действия по предоставлению доступа инвалидам в помещение магазина «Милый дом» расположенное по адресу: 

<

...> именно построить на входе приспособления для маломобильных посетителей: пандус с перилами или подъемное устройство для подъезда на инвалидных колясках. 

В случае отсутствия технической возможности исполнения данных требований, обязать предусмотреть иные средства доступа маломобильных групп населения в помещение, согласовав данные способы с общественными объединениями инвалидов.

Возложить на ИП ФИО1 обязанность по устранению следующих нарушений требований противопожарной безопасности в магазине «Милый дом» по адресу: г. *** по истечению 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- увеличить ширину горизонтальных участков путей эвакуации в торговых залах первого, второго и цокольного этажей до расстояния не менее 1 м;

- увеличить ширину основных эвакуационных проходов в торговом зале менее нормативной 2,5 м;

- В торговых залах, насыщенных торговым оборудованием, установить указатели местоположения огнетушителей;

- устранить от загромождающих предметов эвакуационные пути и выходы;

- устранить нарушение, выразившиеся в хранении под маршем центральной лестницы различных горючих материалов;

- Оборудовать здание автоматической установкой пожаротушения;

- увеличить ширину эвакуационных выходов с этажей здания в лестничную клетку, а также непосредственно наружу до размеров нормативной - 1,2 м. и фактически составляет;

- увеличить ширину маршей закрытых лестничных клеток до нормативной - 1,2 м;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа на дверях эвакуационных выходов (ведущих из актового зала); 

- обеспечить укомплектованность кранов внутреннего противопожарного водопровода 1-го 2-го этажей здания: установить пожарные рукава, стволы, пожарные шкафы;

- Организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний;

- Установить на дверях лестничных клеток приспособления для самозакрывания;

- Обеспечить наличие на двери помещения производственного назначения (электрощитовая в цокольном этаже) обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

- Установить во всех складских, производственных, административных и общественных помещениях на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;

- Организовать проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

- установить указатели направления движения к пожарным гидрантам, с четко нанесенными цифрами указывающие расстояния до источников противопожарного водоснабжения;

- устранить нарушение выразившееся в применении отделки на фасаде здания внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2-Г4;

- устранить нарушение выразившееся в хранении товаров в складе цокольного этажа с несоблюдением минимального расстояния от светильников до хранящихся товаров не менее 0,5 м; 

- устранить нарушение выразившееся в отделке стен в торговом зале декоративно-отделочные материалы с показателями пожарной опасности более нормативной КМ2;

- Обеспечить возможность открывания дверей пожарных шкафов не менее чем на 90 градусов;

- увеличить степень огнестойкости входного тамбура на две величины до степени огнестойкости здания магазина, в связи с тем, что степень огнестойкости здания магазина (требуемая) фактическая ІІ, степень огнестойкости входного тамбура (без применения конструктивной огнезащиты) ІV;

- Установить ограждения высотой не менее 1,2 м. у лестниц на выходах из цокольного этажа непосредственно наружу (с торцов здания) и из помещения склада, а также у лестниц в помещениях у открытой лестницы (вход в помещения из 2-го типа);

- Отделить помещение склада от торгового зала противопожарной перегородкой с соответствующим заполнением;

- Обеспечить доступ к выходу из помещения торгового зала (на сторону торгового комплекса «Три Эн»).

В судебное заседание истец прокурор Октябрьского района г. Орска не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Ответчик ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Октябрьского района г. Орска с участием специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области в период с 24.05.2017г. по 31.05.2017г. проводилась проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, о социальной защите инвалидов в магазине «Милый дом», расположенном по адресу: ***, где осуществляет свою деятельность Индивидуальный предприниматель ФИО1

В ходе проведенного осмотра объекта выявлено, что отсутствует возможность доступа в помещение магазина для маломобильной группы населения, а именно инвалидов с ограниченными возможностями. Вход в магазин не имеет приспособлений для маломобильных посетителей, в частности – отсутствует пандус с перилами для подъезда на инвалидных колясках или подъемные устройства.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации, независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (ч. 5 ст. 15).

Таким образом, из положений Федерального закона следует, что к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым, в том числе, относится и здание магазина «Милый дом», расположенное по адресу: ***. 

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как следует из материалов дела, в магазине «Милый дом» по адресу: *** ИП ФИО1 осуществляет торговлю непродовольственными товарами.

Здание по указанному адресу принадлежит на праве собственности Кривко И.О., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ***. сделана запись о регистрации ***. По договору безвозмездного пользования от ***. Кривко И.О. передал нежилое здание по адресу: *** ФИО1 на срок ***

Согласно п. 1.1 данного Договора ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование ссудополучателю нежилое здание общей площадью *** кв.м. в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию. Пункт 2.1 Договора предусматривает, что ссудодатель обязуется передать ссудополучателю помещение в состоянии, соответсвующем условиям настоящего договора и его назначению. 

По состоянию на 31.05.2017г. прокуратурой Октябрьского района г. Орска установлено, что вход в магазин «Милый дом» по адресу: *** пандусом либо иным специальным приспособлением и оборудованием для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов не оснащен. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В Определении КС РФ от 13.05.2010 г. N 689-О-О, от 24.10.2013 г. N 1632-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений 

Из материалов дела следует, что собственником помещения, в котором располагается магазин «Милый дом» является Кривко И.О., который, как ссудодатель, обязалась передать ссудополучателю ФИО1 нежилое помещение, расположенное по адресу: *** в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию в состоянии, соответствующем условиям договора и его назначению. 

Указанное помещение передано ссудополучателю ФИО1. Однако, в ходе прокурорской проверки было установлено, что данное помещение требованиям строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не отвечает.

Таким образом, учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда РФ и принимая во внимание условия договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.01.2017 г., суд приходит к выводу, что на ответчика, являющегося ссудополучателем объекта, переданного ему собственником, обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту возложена быть не может, поскольку именно собственник помещения обязан был передать его в состоянии, отвечающем требованиям законодательства, в том числе, строительным нормам и правилам, позволяющим использовать его в указанных в договоре целях, то есть как объект социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах суд находит не подлежащими удовлетворению требования прокурора Октябрьского района г. Орска об обязании ИП ФИО1 построить пандус с перилами или подъемное устройство для подъезда на инвалидных колясках в магазине «Милый дом» по адресу: ***

Исковых требований к собственнику указанного нежилого помещения Кривко И.О. прокурором не заявлено.

В то же время, суд находит подлежащими частичному удовлетворению требования истца об обязании ответчика устранить нарушения требований противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Так, согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 123 от 22.07.2008 г.

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствие с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности может возлагаться как на собственника имущества, так и лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законном основании.

Из договора от 01.01.2017г., заключенного между Кривко И.О. и ИП ФИО1 следует, что сторонами не оговорена ответственность за нарушение норм противопожарной безопасности. Не указано и противопожарное состояние передаваемого нежилого здания. Следовательно, ответственность за противопожарное состояние нежилого помещения, расположенного по адресу: *** в данном случае, несет собственник имущества - Кривко И.О. 

Между тем, анализируя выявленные в ходе проверки нарушения противопожарной безопасности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора, заявленных к ИП ФИО1.

Так, в ходе проверки установлено, что ширина горизонтальных участков путей эвакуации в торговых залах первого, второго и цокольного этажей составляет менее 1 метра, из – за размещенного торгового оборудования с расположенным на нем товаром и фактически составляет от 0,2 м. до 0,8 м. 

В соответствии п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Правительством РФ от 25.04.2012г. № 390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ч. 2 ст.52 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов … устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В соответствии п.4.3.4. Свода Правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы СП 1.13130.2009 Утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

Поскольку уменьшение ширины участков путей эвакуации произошло из-за размещенного ИП ФИО1 товара, то обязанность по устранению выявленного нарушения должна быть возложена на него.

Также в ходе проверки установлено, что ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале менее нормативной в 2,5 метра и фактически составляет от 1,1 до 1,7 м. из-за размещенного торгового оборудования с расположенным на нем товаре.

Указанное нарушение противоречит п.33 ППР в РФ, п.4 ст.4 ч.2 ст.52 ФЗ-123.

Кроме того указанное нарушение не соответствует требованиям п. 7.2.4 СП 1.13130.2009, согласно которому ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее 2,5 м. при торговой площади св. 400 кв. м.

Данное нарушение имело место быть в связи с расположением товара ИП ФИО1 в магазине. Следовательно, обязанность по его устранению возлагается на ответчика.

Поскольку эвакуационные пути и выходы из здания загромождены товаром (велосипедами, бетономешалкой, стремянками и прочим), торговлю которым осуществляет ИП ФИО1, то обязанность по устранению загромождения должна быть также возложена на него.

В соответствии с п.п. «б» п.36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Правительством РФ от 25.04.2012г. № 390, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Кроме того, ИП ФИО1, в нарушение п.п. «к» п.23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Правительством РФ от 25.04.2012г. № 390, согласно которым на объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы, под маршем центральной лестницы в магазине хранятся различные горючие материалы (деревянный шкаф, пластиковые трубы, картон и прочее). 

Данное нарушение допущено ИП ФИО1 в результате осуществления торговой деятельности, следовательно, и подлежит устранению им.

Как было установлено в ходе проверки, на фасаде здания магазина «Милый дом» применена отделка внешних поверхностей наружных стен материалами групп горючести Г2-Г4. А именно, на стене размещен рекламный баннер магазина, что является нарушением ч.11 ст.87 Федерального закона N 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

В складе цокольного этажа ИП ФИО1 осуществляется хранение товаров с несоблюдением минимального расстояния в 0,5 м. от светильников до хранящихся товаров. По факту указанное расстояние составляет 0,2м.

Однако, в соответствии с п. 343 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Правительством РФ от 25.04.2012г. № 390 расстояние от светильников до хранящихся товаров должно быть не менее 0,5 метра.

В нарушение ч.6 ст.134 Федерального закона N 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ИП ФИО1 в торговом зале в отделе косметики стены отделаны декоративно – отделочными материалами - рекламным баннером, с показателями пожарной опасности более нормативной КМ2. 

В результате проверки также установлено, что из-за размещенного ИП ФИО1 торгового оборудования в здании магазина не обеспечивается открывание дверей пожарных шкафов не менее, чем на 90 градусов. Однако, в соответствии с п.57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Правительством РФ от 25.04.2012г. № 390 Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Так же торговым оборудованием заблокирован и выход из помещения торгового зала на сторону торгового комплекса «Три Эн» в нарушение п.п. «б» п.36 

Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Правительством РФ от 25.04.2012г. № 390, согласно которому при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Все вышеперечисленные нарушения противопожарных норм и правил допущены ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности в здании магазина и не связаны с характеристиками помещения и его противопожарным состоянием, а также обязательствами, вытекающими из договора. Поэтому суд приходит к выводу о возложении на ИП ФИО1 обязанности по их устранению. Суд соглашается с предложенным истцом сроком для устранения нарушений продолжительностью шесть месяцев.

В то же время, суд находит не подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ИП ФИО1 обязанности по установлению указателей местоположения огнетушителей; оборудования здания автоматической установкой пожаротушения; по увеличению ширины маршей закрытых лестничных клеток; по обеспечению укомплектованности кранов внутреннего противопожарного водопровода 1-го, 2-го этажей здания и установки пожарных рукавов, стволов, пожарных шкафов; по проведению эксплуатационных испытаний пожарной лестницы и ограждений на крышах с составлением протокола испытаний; по обеспечению наличия на двери помещения производственного назначения (в электрощитовой в цокольном этаже) обозначений категории по взрывопожарной и пожарной опасности и класса зоны; по установлению в складских, производственных, административных и общественных помещениях на видных местах табличек с номером телефона вызова пожарной охраны; по организации проведения проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением актов; по установлению указателей направления движения к пожарным гидрантам с четко нанесенными цифрами указывающими расстояния до источников противопожарного водоснабжения; по увеличению степени огнестойкости входного тамбура на две величины до степени огнестойкости здания магазин; по установлению ограждения высотой не менее 1,2 м у лестниц на выходах из цокольного этажа непосредственно наружу (с торцов здания) и из помещения склада, а также у лестниц в помещениях у открытой лестницы; по отделению помещения склада от торгового зала противопожарной перегородкой с соответствующим заполнением.

В основном, все вышеперечисленные нарушения, выявленные в ходе проверки, связаны с переустройством помещения, как например, увеличение ширины маршей лестничных клеток, установление ограждений у лестниц и т.п.. Поскольку ИП ФИО1 не является собственником помещения, в котором располагается принадлежащий ему магазин и собственник помещения Кривко И.О. не давал ему полномочий по переустройству и перепланированию помещения, то суд приходит к выводу, что требования истца в данной части не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

Так как в договоре, заключенном между Кривко И.О. и ФИО1 отсутствует указание на возложение обязанностей по противопожарной безопасности на ФИО1, не являющегося собственником помещения, то и прочие требования истца об устранении нарушений норм противопожарной безопасности суд находит не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при подаче искового заявления прокурор освобожден от обязанности по оплате государственной пошлины, то с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере *** рублей в доход бюджета муниципального образования г. Орск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требования противопожарной безопасности в магазине «Милый дом», расположенном по адресу: *** по истечению шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: 

- увеличить ширину горизонтальных участков путей эвакуации в торговых залах первого, второго и цокольного этажей до расстояния не менее 1 м;

- увеличить ширину основных эвакуационных проходов в торговом зале менее нормативной 2,5 м;

- устранить от загромождающих предметов эвакуационные пути и выходы;

- устранить нарушение, выразившиеся в хранении под маршем центральной лестницы различных горючих материалов;

- устранить нарушение выразившееся в применении отделки на фасаде здания внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2-Г4;

- устранить нарушение выразившееся в хранении товаров в складе цокольного этажа с несоблюдением минимального расстояния от светильников до хранящихся товаров не менее 0,5 м; 

- устранить нарушение выразившееся в отделке стен в торговом зале декоративно-отделочные материалы с показателями пожарной опасности более нормативной КМ2;

- Обеспечить возможность открывания дверей пожарных шкафов не менее чем на 90 градусов;

- Обеспечить доступ к выходу из помещения торгового зала (на сторону торгового комплекса «Три Эн»).

В остальной части прокурору Октябрьского района г. Орска в удовлетворении исковых требований к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 – отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет муниципального образования г. Орск в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.В. Кретинина

Мотивированное решение составлено 25 июля 2017 года