Дело № 5-61/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2018 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Набережнева Н.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации городского поселения «Золотореченское» К, дата года рождения, уроженки ***, 

<

данные изъяты>, проживающей в ***, 

УСТАНОВИЛ:

датаг. в *** прокуратурой *** возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения «Золотореченское» К на основании следующего. Прокуратурой района дата. проводилась проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации городского поселения «Золотореченское». По результатам проведения проверки заместителем прокурора *** Т дата. в адрес главы администрации городского поселения К внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с необходимостью принятия мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

дата. в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому администрацией поселения принято постановление об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории поселения «Золотореченское». Вместе с тем, ответ в части принятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не дан, соответственно меры к устранению нарушений фактически не приняты.

В нарушение федерального законодательства К мер к устранению нарушений требований в установленный законом срок не приняла.

Таким образом, должностным лицом органа местного самоуправления - главой администрации ГП «Золотореченское» К допущено умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законодательством, что попадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации ГП «Золотореченское» К участия не принимала, о времени и месте его проведения надлежаще извещена, просила о рассмотрении дела об административном правонарушении без ее участия.

Помощник прокурора *** Ш показала, что в данном случае имело место неисполнение предписания прокурора.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 этого же Закона).

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как видно из материалов дела, прокуратурой *** в адрес главы администрации городского поселения «Золотореченское» К внесено представление от дата. № об устранении нарушений закона в порядке ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ".

В обоснование представления указано, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации городского поселения «Золотореченское» выявлено, что администрацией городского поселения «Золотореченское» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен.

В соответствии с пп.22 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу ст.9 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище;

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии со ст.25 вышеуказанного Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуется путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вид деятельности, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления и погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.29 указанного Федерального закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших и определяют порядок их деятельности.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Золотореченское», выразившемся в непринятии мер в созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, которая бы могла в соответствии со сть.29 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ оказывать гражданам на безвозмездной основе услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг по погребению.

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в поселении нарушает права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению, прямо предусмотренного законодательством РФ, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность по погребению права выбора между осуществлением погребения безвозмездно посредством обращения в специализированную службу либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

В представлении ставился вопрос о рассмотрении данного представления не позднее 20.11.2017г. с участием представителя прокуратуры района, решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, принятии мер к устранению выявленных нарушений и их недопущению в будущем, сообщении о результатах рассмотрения данного представления в прокуратуру района в установленных срок.

Согласно материалам дела, глава администрации городского поселения «Золотореченское» К дата. сообщила в прокуратуру района о том, что во исполнение указанного представления администрацией поселения принято постановление об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории поселения «Золотореченское».

При этом, сведений о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела в прокуратуру не поступило, соответственно меры к устранению нарушений фактически не приняты.

Основанием возбуждения дата дела об административном правонарушении явилось то, что глава администрации ГП «Золотореченское» К не выполнила требование прокурора, не представив ответ по вопросу создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, не уведомив прокурора о дне и времени рассмотрения представления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Наличие либо отсутствие нарушений законодательства, указанное в представлении прокурора, является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

Об этом свидетельствует и позиция Конституционного суда, Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что должностному лицу предписывалось рассмотреть поступившее представление в установленный законом срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Между тем, представление прокурора было рассмотрено без уведомления прокурора о дне рассмотрения представления. Доказательств обратного материалы дела не содержат, и в судебном заседании не приведено.

Исследовав материалы административного производства, прихожу к выводу, что вина главы администрации ГП «Золотореченское» К в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, объективно доказана. 

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Время совершения правонарушения дата. следовательно, срок давности привлечения К к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться дата. и истекает дата.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера и вида наказания, принимая во внимание: характер правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не установлены, учитывая изложенное, нахожу возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере 2000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации городского поселения «Золотореченское» К признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам:

УФК по *** л/сч №);

ИНН 

<

***>;

КПП 753601001;

Р/счет №;

Отделение Чита ***;

БИК 047601001;

ОКТМО 76701000;

КБК 415 1 16 900200 26000 140 Бюджет субъекта;

КБК 415 1 16 900200 16000 140 Федеральный бюджет.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней с момента получения копии постановления, путем принесения жалобы через Оловяннинский районный суд.

Судья Набережнева Н.В.