Дело № 12-142/2020 

74RS0028-01-2020-004385-67

РЕШЕНИЕ

07 октября 2020 года Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кухарь О.В.,

при секретаре Обуховой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску Ш.А.В. НОМЕР от 21 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Комтранссервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску Ш.А.В. НОМЕР от 21 июля 2020 года ООО «Комтранссервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе (с учетом дополнения) ООО «Комтранссервис» просит признать незаконным и отменить указанное постановление, ссылаясь на отсутствие события и состава правонарушения. Среди доводов жалобы указано, что основанием привлечения общества к административной ответственности явились правонарушения, выявленные при осуществлении выездной проверки заместителем прокурора г. Копейска. В результате осмотра было обнаружено не использование дезинфицирующей ванны, предусмотренной п. 4.3 СанПин 2.1.7.1038-01, с чем общество не согласно, поскольку с 01 марта 2020 г. ООО «Комтранссервис» не осуществляет деятельность по приему и захоронению твердых коммунальных отходов, что подтверждается поданным Министерством экологии Челябинской области исковым заявлением (Дело №А76-24853/2020) и информацией с сайта Управления ФАС. Кроме того, какими либо нормативными актами не предусмотрено использование дезинфицирующей ванны при захоронении промышленных отходов. Осуществление захоронения производственных отходов ООО «Комтранссервис» организовано таким образом, что ходовая часть мусоровозов не контактирует с выгружаемыми отходами, выгрузка осуществляется на специальных площадках, в связи с чем, применение дезинфицирующих ванн не требуется. В результате осмотра также было выявлено неиспользование переносных сетчатых ограждений на участке захоронения отходов. С выявленным фактом общество не согласно, поскольку данные ограждения не предусмотрены проектной документацией полигона. Согласно п. 5.3 СанПин 2.1.7.1038-01, переносные сетчатые ограждения используются на рабочих картах для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов с целью предотвращения загрязнения прилегающей к полигону территории. Как указывалось ранее, с 01 марта 2020 года прием и захоронение твердых коммунальных отходов не осуществляется. На момент проведения проверки, на полигоне производится захоронение производственных отходов 4 и 5 класса опасности, в которых легкие фракции отсутствуют, причем выгрузка отходов осуществлялась в пониженном участке рельефа, что само по себе исключает раздувание отходов. Захоронение же промышленных отходов осуществляется на отдельную от ТКО рабочую группу. Использование сетчатых ограждений какими-либо нормативными актами не предусмотрено. Также обращают внимание на то, что вменяемые правонарушения не относятся к виду правонарушений, касающихся деятельности по обращению с отходами, которые оказывают вредное воздействие на окружающую среду, а относятся по составу к правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена главой 6 КоАП РФ с подведомственностью данной категории дел органам Роспотребнадзора, в связи с чем, рассмотрение данной категории дел относится к подведомственности Роспотребнадзора. Полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене. Также указали, что не были извещены надлежащим образом о месте и времени составления постановления о возбуждении дела, нарушено право на защиту. Государственный инспектор был привлечен в качестве специалиста при проведении проверки и поэтому не мог рассматривать дело, как заинтересованное лицо.

Представитель ООО «Комтранссервис» – ФИО1, действующая по доверенности, доводы, изложенные в жалобе с учетом дополнений, полностью поддержала, просила постановление в отношении директора ООО «Комтранссервис» от 21.07.2020 года отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебном заседании пояснил, что постановление от 21.07.2020 года НОМЕР в отношении ООО «Комтранссервис» является законным, жалоба не подлежащей удовлетворению, поскольку в ходе проведения проверки были установлены нарушения законодательства в области окружающей среды. 

Должностное лицо государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску Ш.А.В. в судебном заседании по доводам жалобы возражал, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

В письменном отзыве ссылаются, что Гигиеническими требованиями к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, то есть санитарными правилами (СП 2.1.7.1038-01) предусмотрено (п.4.3), что на выезде из полигона должна быть установлена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. При проведении проверки установлено, что контрольно-дезинфицирующая ванна обществом не эксплуатировалась, мусоровозы проезжали мимо ванны и двигались непосредственно на выезд из полигона, при этом, подъезд к ванне засыпан грунтом. В соответствии с п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01, переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Однако, при проведении проверки было выявлено, что рабочие карты не ограждены сетчатыми ограждениями. Требования к размещению отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые в результате проведенного осмотра ООО «Комтранссервис» не исполняются, что послужило привлечением общества к административной ответственности.

Проверив материалы дела в полном объеме с учетом доводов жалобы, выслушав пояснения представителя ООО «Комтранссервис»., представителей Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, помощника прокурора Звонарева А.И., должностное лицо Ш.А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора г. Копейска принято решение от 29 июня 2020 НОМЕР о проведении проверки исполнения ООО «Комтранссервис» требований федерального природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, в период с 30 июня 2020 года по 29 июля 2020 года. 

Прокуратурой с привлечением специалистов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, управления Роспотребнадзора по Челябинской области, управления Россреестра по Челябинской области осуществлен выезд к месту осуществления деятельности ООО «Комтранссервис» полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР.

Согласно постановлению от 21 июля 2020 года НОМЕР юридическое лицо ООО «Комтранссервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Положениями части 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами животноводства, с наложением административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16 утверждены санитарные правила СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (далее - СП 2.1.7.1038-01), которые являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Признавая ООО «Комтранссервис» виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергая административному наказанию в виде административного штрафа, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области исходил из того, что в ходе проверки установлено, что в эксплуатации ООО «Комтранссервис» (находится полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, относящимся к землям поселений. Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТБО «Южный», эксплуатируемый ООО «Комтранссервис», поставлен на государственной учет как объект федерального надзора и относится к 1 категории опасности. Объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером НОМЕР. ООО «Комтрансервис» имеет лицензию НОМЕР от 04.09.2018, виды работ, выполняемых в составе действующей лицензии – сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов III-IV классов опасности. В соответствии с заключением НОМЕР от 09 декабря 1999, экспертной комиссией государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон для твердых бытовых отходов города и промышленных отходов в районе пос. Старокамышинский», утвержденного приказом НОМЕР от 14 декабря 1999 Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Челябинской области, проектом предусмотрено, что рабочие карты складирования ограждаются переносными сетчатыми ограждениями. При визуальном осмотре территории полигона ТБО «Южный» 30 июня 2020 г. было установлено, что контрольно-дезинфицирующая ванна, предусмотренная п. 4.3 СанПин 2.1.7.1038-01 не эксплуатировалась, мусоровозы проезжали мимо ванны и двигались непосредственно на выезд из полигона, при этом, подъезд к ванне засыпан грунтом. Также установлено отсутствие переносных сетчатых ограждений, предусмотренных проектом Полигона.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», по требованию территориального центра Госсанэпиднадзора, на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

В вину ООО «Комтранссервис» Росприроднадзором ставится неисполнение требований п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01, выявленное на период осмотра 30 июня 2020 г., а именно – не использование контрольно – дезинфицирующей ванны мусоровозами при выезде с полигона.

Установлено, что Полигон предназначен как для складирования твердых коммунальных отходов, так и промышленных не токсичных отxодов III и IV классов опасности. На полигоне выполняются работы по приему, складированию, уплотнению и изоляции отходов. Складирование отходов предполагается производить по траншейной схеме в три яруса.

Ранее, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а именно 03 сентября 2018 г., была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Комтранссервис» с целью оценки состояния помещения, зданий и сооружений, оборудованных специальными знаками транспортных средств, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников, в соответствии с заявлением о переоформлении лицензии для осуществления работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-5 классов опасности. 

При этом, в ходе проверки каких-либо нарушений по организации деятельности ООО «Комтранссервис», в том числе по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности, не выявлено. К акту проверки приложены фотографии с места осмотра.

Из пояснений представителя ООО «Комтранссервис», данных в судебном заседании, следует, что на момент проведения проверки 30 июня 2020 г., не использование дезинфицирующей ванны обусловлено тем, что с 01 марта 2020 г. ООО «Комтранссервис» не осуществляет деятельность по приему и захоронению твердых коммунальных отходов. В момент проверки дезинфицирующая ванная находилась на профилактических работах по её очистке и текущему ремонту. При этом, осуществление захоронения производственных отходов ООО «Комтранссервис» организовано таким образом, что ходовая часть мусоровозов не контактирует с выгружаемыми отходами, выгрузка осуществляется на пониженную часть эксплуатируемого участка, при нахождении на разгрузочной площадке, расположенной в повышенной части эксплуатируемого участка, в связи с чем, применение дезинфицирующих ванн не требуется. 

Позиция лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В материалах дела имеется приказ ООО «Комтранссервис» НОМЕР от 22 июня 2020 года о проведении текущего ремонта и очистке дезинфицирующей ванны в срок до 31 июля 2020 г. в связи с временным приостановлением деятельности по приему твердых коммунальных отходов на Полигон. На момент проведения работ по текущему ремонту дезинфицирующей ванны работникам ООО «Комтранссервис» организовать проведение работ по захоронению производственных отходов без контакта ходовой части мусоровоза с выгружаемыми отходами.

Из определения о назначении дела НОМЕР о нарушении антимонопольного законодательства от 25 июня 2020 года следует, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление ООО «Центр коммунального сервиса» от 18 марта 2020 г. на действия ООО «Комтранссервис», выразившиеся в прекращении оказания услуги по захоронению твердых коммунальных отходов.

Из определения Арбитражного суда Челябинской области от 09 июля 2020 года следует, что в Арбитражный суд обратилось Министерство экологии Челябинской области с иском к ООО «Центр коммунального сервиса», ООО «Комтранссервис» о возложении на ООО «Центр коммунального сервиса» обязанности обеспечить обращение с отходами на территории Челябинской области в соответствии с Территориальной схемой в части соблюдения потоков твердых коммунальных отходов (ТКО) с Копейского городского округа на мусоросортировочный комплекс и полигон ТКО г. Копейска; о возложении на ООО «Комтранссервис» обязанности обеспечить захоронение ТКО на территории Челябинской области в соответствии с Территориальной схемой.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент проведения выездной внеплановой проверки 30 июня 2020 года, деятельность ООО «Комтранссервис» по приему и захоронению твердых коммунальных отходов не осуществлялась, что следует из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств ввиду отказа Полигона в приеме твердых коммунальных отходов с 01 марта 2020 года, принятие обществом мер по захоронению производственных отходов без контакта ходовой части мусоровозов с выгружаемыми отходами, сам по себе факт не использования дезинфицирующей ванны, в совокупности с приведенными обстоятельствами, не свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного положениями ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из материалов дела в вину ООО «Комтранссервис» Росприродназдором ставится несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления в виде отсутствия сетчатых ограждений на карте для размещения отходов, наличие которых предусмотрено экспертной комиссией государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон для твердых бытовых отходов города и промышленных отходов в районе пос. Старокамышинский» в заключении НОМЕР от 09 декабря 1999.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах и потребления под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие объект размещения отходов законодатель определяет как специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов, в том числе требование о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года N 16 утверждены санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», которые являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 3.6 СП 2.1.7.1038-01 устройство полигонов ТБО (специальных сооружений, предназначенных для изоляции и обезвреживания ТБО, гарантирующих санитарно - эпидемиологическую безопасность населения) должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

На территории Российской Федерации действует Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденная Министерством строительства РФ от 2 ноября 1996 года (далее - Инструкция).

Учитывая, что СП 2.1.7.1038-01, являющиеся обязательными для соблюдения, предусматривают обязанность складирования ТБО в соответствии с Инструкцией, то последняя также обязательна для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Пункт 2.12 Инструкции содержит перечень технологических операций по эксплуатации полигонов, соблюдение которых в определенной последовательности обеспечивает выполнение требований охраны окружающей среды. Так, во время разгрузки мусоровозов у карты необходимо осуществлять установку переносных ограждений.

Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (пункт 5.3 СП 2.1.7.1038-01).

Указанные требования содержались также и в рабочем проекте «Полигон для твердых бытовых отходов города и промышленных отходов в районе пос. Старокамышинский», получившим положительное заключение Государственной экологической экспертизой НОМЕР от 09 декабря 1999.

Судом установлено, что указанный рабочий проект был реализован в 2000 году, объект строительства – Полигон для твердых бытовых отходов города и промышленных отходов в районе пос. Старокамышинск введен в эксплуатацию в декабре 2000 года без указания о наличии каких-либо отклонений от проекта. 

Материалы дела содержат фотографии, свидетельствующие о наличии на Полигоне переносных сетчатых ограждений. 

Кроме того, из пояснений, а также настоящей жалобы следует, что переносные сетчатые ограждения на момент проведения проверки находились на рабочей карте по захоронению твердых коммунальных отходов, которая расположена отдельно и работы на которой временно приостановлены ввиду наличия судебных споров.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом указанные обстоятельства не приняты во внимание и не опровергнуты. 

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, в период с 01 марта 2020 года и по настоящее время прием и захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Комтранссервис» не осуществляется. На момент проведения выездной проверки 30 июня 2020 года на эксплуатируемом полигоне производилось захоронение производственных отходов 4 и 5 класса опасности, в которых легкие фракции отсутствуют, выгрузка отходов осуществлялась в пониженном участке рельефа, что само по себе является препятствием раздувания отходов. Захоронение промышленных отходов осуществляется на отдельную от ТКО рабочую карту, в целях соблюдения и недопущения нарушения процентного соотношения захоронения ТКО к промышленным отходам, в соответствии с требованиями п.8.3. Санитарных правил 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Использование сетчатых ограждений при захоронении промышленных отходов нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, не регламентировано. На момент проведения проверки сетчатые ограждения находились на рабочей карте по захоронению ТКО, работы на которой временно приостановлены.

Как указывалось ранее, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, исходя из пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя контролирующего органа, судом установлено, что фактически переносные сетчатые ограждения находились на территории Полигона, располагались на другой рабочей карте, в связи с чем, суд приходит к выводу, что сам факт их отсутствия на карте для размещения отходов в момент осмотра, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного положениями ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В силу ч.2,3 ст.1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. 

При таких данных, установленное на момент осмотра 30 июня 2020 года неиспользование ООО «Комтранссервис» контрольно-дезинфицирующих ванн, а также отсутствие на карте размещения отходов переносных сетчатых ограждений, принимая во внимание обстоятельства, обуславливающие данные факты, само по себе не свидетельствует о совершении обществом вменяемого ему правонарушения.

В связи с изложенным следует признать, что выводы должностного лица о совершении обществом данного административного правонарушения являются необоснованными.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Соответственно, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Комтранссервис» по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено 30 июня 2020 года в период времени с 13.50 до 15.50, в постановлении о назначении административного наказания указано, что административное правонарушение совершено 09 июля 2020 года в 13.50. Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу. 

Пунктом 3 ст.29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, что также является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.1-30.8 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску Ш.А.В. НОМЕР от 21 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Комтранссервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Комтранссервис» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: О.В. Кухарь