№ 2а-491/2025

УИД 30RS0009-01-2025-000513-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Крипаковой Д.Р.

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным действия по внесению в единый государственный реестр недвижимости записи в отношении земельного участка, признании недействительной записи в отношении земельного участка, обязании исключения записи в отношении земельного участка, восстановлении в едином государственном реестре недвижимости записи в отношении земельного участка 

установил:

Административный истец – прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с административным исковым заявлением к административному ответчику – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, указав, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области была проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что СНТ «Мостовик-1» осуществляет свою деятельность с 30.09.2011 на территории земельного участка с кадастровым кварталом 30:05:030106, общей площадью 69000 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Сельское поселение Чаганский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области». Данный земельный участок предоставлен СНТ «Мостовик-1» для организации садоводческого товарищества в постоянное (бессрочное) пользование на основании свидетельства о праве собственности на землю от 15.08.1996 № 002043. В границах СНТ «Мостовик-1» образовано 91 земельных участков для ведения садоводства, в том числе земельный участок с кадастровым номером 30:05:030106:78, право собственности на который зарегистрировано 17.10.2013 за ФИО1 03.04.2023 ФИО1 обратился с заявлением в Управление Росреестра по Астраханской области об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с «садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства». Заявление ФИО1 удовлетворено, соответствующие изменения внесены в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером 30:05:030106:78, образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Мостовик-1». СНТ «Мостовик-1», создано до 01.01.2019 (до вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ), в настоящее время является действующим юридическим лицом. Учитывая определенное целевое назначение садовых земельных участков, законодателем ч. 24 ст. 54 Закона № 217-ФЗ установлен запрет на изменение вида разрешенного использования отдельных садовых земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданным со дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому некоммерческому объединению граждан. Внося запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», Управление Росреестра по Астраханской области допустило возможность использования земельного участка в целях, не предусматривающих ведение садоводства, что противоречит положениям Закона № 217-ФЗ. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (Управления Росреестра по Астраханской области) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) записи в отношении земельного участка с кадастровым номером: № 30:05:030106:78, расположенного по адресу: Астраханская область Камызякский район, с. Чаган, территория СНТ Мостовик-1, ул. Мостовиков,

4 о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенной по заявлению от 03.04.2023, признать недействительной запись в отношении земельного участка с кадастровым номером: № 30:05:030106:78, расположенного по адресу: Астраханская область Камызякский район, с. Чаган, территория СНТ Мостовик-1, ул. Мостовиков, 4, о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенной по заявлению от 03.04.2023, обязать Управление Росреестра по Астраханской области исключить из ЕГРН запись в отношении земельного участка с кадастровым номером: № 30:05:030106:78, расположенного по адресу: Астраханская область Камызякский район, с. Чаган, территория СНТ Мостовик-1, ул. Мостовиков, 4, о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенной по заявлению от 03.04.2023, восстановить в ЕГРН запись в отношении земельного участка с кадастровым номером: № 30:05:030106:78, расположенного по адресу: Астраханская область Камызякский район, с. Чаган, территория СНТ Мостовик-1, ул. Мостовиков, 4, о виде разрешенного использования «садоводство».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Шихмурзаева Э.И. доводы иска поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Астраханской области, заинтересованное лицо ФИО1, представители заинтересованных лиц – СНТ «Мостовик-1», администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский район», администрации муниципального образования «Чаганский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пп. 5 и 7 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

П. 1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу ст. 30 30 Гражданского кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34,35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.ч.3,5 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Ч. 24 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ установлено, что изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу названного федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на землю № 002043 от 15.08.1996 СНТ «Мостовик-1» предоставлен земельный участок с кадастровым кварталом № 30:05:030106, общей площадью 69000 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Сельское поселение Чаганский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» для организации садоводческого товарищества в постоянное (бессрочное) пользование.

17.10.2013 право собственности на земельный участок с кадастровым номером № 30:05:030106:78, расположенного по адресу: Астраханская область Камызякский район, с. Чаган, территория СНТ Мостовик-1, ул. Мостовиков, 4, зарегистрировано за ФИО1, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 14.05.2025.

Земельный участок с кадастровым номером 30:05:030106:78, образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Мостовик-1».

03.04.2023 ФИО1 обратился с заявлением в Управление Росреестра по Астраханской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:05:030106:78 с «садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства». Заявление ФИО1 удовлетворено, соответствующие изменения внесены в ЕГРН.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 30:05:030106:78 образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Мостовик-1».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Мостовик-1», в пределах которого находится спорный земельный участок, создано 30.09.2011, в настоящее время является действующим юридическим лицом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:05:030106:78, образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Мостовик-1», которое создано до 01.01.2019 (до вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ), в настоящее время не ликвидировано и не исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, является действующим юридическим лицом.

Учитывая, что Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278 не предоставляет государственному регистратору право действовать по своему усмотрению и совершать регистрационные действия вне зависимости от волеизъявления заявителя, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком произведена регистрация именно изменений вида разрешенного использования земельного участка, что в свою очередь свидетельствует о нарушении установленного пунктом 24 статьи 54 Закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что внося запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», Управление Росреестра по Астраханской области допустило возможность использования земельного участка в целях, не предусматривающих ведение садоводства, что противоречит положениям Федерального закона № 217-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным действия по внесению в единый государственный реестр недвижимости записи в отношении земельного участка, признании недействительной записи в отношении земельного участка, обязании исключения записи в отношении земельного участка, восстановлении в едином государственном реестре недвижимости записи в отношении земельного участка удовлетворить. 

Признать незаконным действие Управление Росреестра по Астраханской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:05:030106:78, расположенного по адресу: Астраханская область Камызякский район, с. Чаган, территория СНТ Мостовик-1, ул. Мостовиков, земельный участок № 4, о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенной по заявлению от 03.04.2023. 

Признать недействительной запись в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:05:030106:78, расположенного по адресу: Астраханская область Камызякский район, с. Чаган, территория СНТ Мостовик-1, ул. Мостовиков, земельный участок № 4, о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенной по заявлению от 03.04.2023.

Обязать Управление Росреестра по Астраханской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:05:030106:78, расположенного по адресу: Астраханская область Камызякский район, с. Чаган, территория СНТ Мостовик-1, ул. Мостовиков, земельный участок № 4, о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесенной по заявлению от 03.04.2023.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:05:030106:78, расположенного по адресу: Астраханская область Камызякский район, с. Чаган, территория СНТ Мостовик-1, ул. Мостовиков, земельный участок № 4, о виде разрешенного использования «садоводство».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 г.

Судья Крипакова Д.Р.