Дело №2а-197/2025

УИД: 44RS0027-01-2024-001486-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием административного истца ФИО1,

при помощнике судьи Сиговой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 а к УМВД России по Костромской области о признании незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Осужденный ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, обратился в суд с иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Костромской области, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп. «а» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», указав в обоснование требований, что являлся участником специальной военной операции и имеет удостоверение «Ветеран боевых действий», на момент осуждения более 7 лет служил по военному контракту, все его близкие родственники проживают в России и имеют гражданство Российской Федерации, на территории которой он получил среднее специальное образование, и приобрел в собственность жилое помещение.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в качестве надлежащего ответчика привлечено Управление МВД России по Костромской области.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством ВКС с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что преступлений, в отношении которых осужден приговором Ярославского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, не совершал. В настоящее время его защитником готовится кассационная жалоба на приговор суда 1-й инстанции и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам 2-го Западного окружного военного суда от 11.01.2024г., который оставил в силе обвинительный приговор. Все его родственники (родные сестры и братья, а также папа), с которыми он поддерживает тесные отношения, проживают на территории Российской Федерации, в этой связи прекращение гражданства России нарушает его право на уважение личной и семейной жизни. На территории Республики Таджикистан, гражданство которой он сохранил по настоящий момент, близких людей не проживает, жилье и иное имущество, отсутствуют. Также указал, что Федеральный закон от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», на основании положений которого его гражданство было прекращено, не вступил в законную силу на дату его осуждения, поэтому с учетом принципа действия закона в пространстве и во времени, положения данного Закона не могут применяться в рассматриваемом случае.

Дело рассматривается в отсутствие своевременно и надлежащим образом извещенного административного ответчика - УМВД России по Костромской области (по ходатайству).

Из отзыва административного ответчика следует, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с п.«а» ч.1 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ» в отношении гражданин Республики Таджикистан ФИО1 было принято ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдан паспорт гражданина РФ серии № №. При подаче ДД.ММ.ГГГГ заявления о приеме в гражданство РФ, ФИО1 дал обязательство, что в случае получения гражданства России обязуется быть верным РФ, добросовестно выполнять свой гражданский долг и нести обязанности в соответствии с Конституцией РФ. В связи с вынесением в отношении ФИО1 обвинительного приговора в совершении 11 преступлений, предусмотренных п. «б» ч.4 ст.131, четырех преступлений, предусмотренных п.«б» ч.4 ст.132, преступления, предусмотренного ч.2 ст.135 Уголовного кодекса РФ, и на основании пп. «а» п.2 ч.1 ст.24 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решением УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданство РФ у административного истца прекращено. Оснований для применения принципа действия закона в пространстве и во времени не имеется, так как в соответствии с ч.2 ст.24 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ, прекращение гражданства по вышеуказанной норме осуществляется независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения обвинительного приговора суда и даты принятия решения о приеме в гражданство РФ. Наличие у ФИО1 близких родственников, проживающих на территории РФ и имеющих гражданство РФ, в соответствии разъяснениями, данными Конституционным Судом РФ в Определении от 05.03.2014г. №628-О, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов РФ и от ответственности за их неисполнение, не свидетельствует о прекращении правовой связи иностранного гражданина с государством его гражданской принадлежности, а также не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни. Пребывая на территории Российской Федерации, ФИО1 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы РФ не соблюдал, о чем свидетельствует многократное совершение особо тяжких преступлений, за которое данное лицо осуждено к отбытию наказания в местах лишения свободы. Оспариваемое решение административного органа является законным и принято с учетом высокой степени общественной опасности совершенных ФИО1 преступлений.

УМВД России по Костромской области просит в иске отказать полностью /л.д.46-49/.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и с учетом, в том числе требований ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1), в том числе на обжалование в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и их должностных лиц (ч. 2).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.1 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие этих действий, решений нормативным правовом актам и нарушения ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (п.17).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, прибывший на территорию России с паспортом гражданина Республики Таджикистан, имеющий вид на жительство иностранного гражданина и проживающий с ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации: (,,,), обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Костромской области с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке на основании статей 13,14 или 41.3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», мотив обращения с данным заявлением - для постоянного проживания на территории Российской Федерации, осуществления трудовой деятельности и воссоединения с семьей, члены которой являются гражданами РФ /л.д.83-88/.

При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 дал обязательство, что в случае приема его в гражданство Россий Федерации обязуется быть верным России, добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством РФ.

Решением инспектора отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании п. «а» ч.1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» как лицо, имеющее хотя бы одного родителя - гражданина РФ и проживающего на территории России /л.д.53-54/. Данное решение должностного лица административного органа было направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ /л.д.56/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принял гражданство Российской Федерации (извещение УМВД России по Костромской области о приобретении гражданства, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт гражданина РФ № №.

Приговором Ярославского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден за совершение № преступлений, предусмотренных п. «б» ч.4 ст.131 Уголовного кодекса РФ, четырех преступлений, предусмотренных п.«б» ч.4 ст.132 Уголовного кодекса РФ, преступления, предусмотренного ч.2 ст.135 Уголовного кодекса РФ. По совокупности преступлений в соответствии с ч.3 ст.69 Уголовного кодекса РФ окончательное наказание ФИО1 назначено путем частичного сложения назначенных наказаний в виде лишения свободы на срок 22 года в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на срок 2 года с возложением в соответствии со ст.53 Уголовного кодекса РФ определённых обязанностей.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам 2-го Западного окружного военного суда от 11.01.2024г. обвинительный приговор суда 1-й инстанции был изменен, из приговора исключено указание о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде ограничения свободы за совершение преступлений, предусмотренных п. «б» ч.4 ст.131, п. «б» ч.4 ст.132 и ч.2 ст.135 Уголовного кодекса РФ. Назначенное наказание в виде лишения свободы снижено по каждой из вышеуказанных статей и в соответствии с ч.3 ст.69 Уголовного кодекса РФ основное окончательное наказание по совокупности преступлений определено в виде 21 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием его в исправительной колонии строгого режима. В остальной части приговор оставлен без изменения. 

Таким образом, обвинительный приговор вступил в законную силу.

Управлением МВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1 по основанию, предусмотренному пп. «а» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации", в связи с совершением данным лицом вышеуказанных преступлений. Также в обоснование данного акта должностным лицом административного органа указано, что факт совершения ФИО1 преступлений свидетельствует о сообщении им заведомо ложных сведений в отношении обязательств соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации /л.д.89-91/.

С указанным решением административного ответчика ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что следует из данных ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области о вручении сообщения УМВД России по Костромской области /л.д.10/.

Статьей 119 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращение ФИО1 в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением имело место ДД.ММ.ГГГГ /л.д.17/, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока. 

Вместе с тем, суд находит доводы административного истца по существу спора необоснованными.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия, порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации на настоящий момент определяются вступившим в силу Федеральным законом от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с пп. «а» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившемся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации (ч.4 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному пп.«а» п.2 ч.1 ст.22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ч.2 ст.24 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ).

Указом Президента РФ от 22.11.2023г. №889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, подпунктом «г» пункта 90 которого предусмотрено, что принятие решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп.«а» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» относится к компетенции территориальных органов МВД России.

Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела было бесспорно установлено, что административный истец был принят в гражданство РФ и после этого осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение нескольких преступлений, в том числе по ч.4 ст.131 Уголовного кодекса РФ, то в силу положений ст.ст.22,24 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» у административного ответчика возникла безусловная (императивная) обязанность по принятию решения о прекращении гражданства РФ в отношении ФИО1

Совершение административным истцом преступлений свидетельствует о явном пренебрежительном отношении административного истца к российскому законодательству, поэтому примененные к ФИО1 меры государственного принуждения соответствуют противоправному деянию административного истца.

Решение о прекращении гражданства вынесено УМВД России по Костромской области в рамках его компетенции, с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому законных оснований.

При этом суд учитывает, что Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 22.11.2023г. №889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», не предусматривает обязанности уполномоченного органа по выяснению семейных и социальных связей, а также продолжительности проживания в Российской Федерации лица, в отношении которого гражданство прекращается по пп. «а» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в связи с чем доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением его права на семейную жизнь, нарушение родственных связей с лицами, являющимися его родными братьями, сестрами, отцом, состоящими в гражданстве Российской Федерации, подлежат признанию несостоятельными.

Само по себе наличие у уроженца Республики Таджикистан, принятого в гражданство Российской Федерации, близких родственников - граждан Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признание решения о прекращении гражданства, нарушающими право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, сообщившего при приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации и умышленно их нарушающего.

Оспариваемое административным истцом решение уполномоченного органа не препятствует ему поддерживать социальные и семейные связи на территории Российской Федерации.

На момент принятия оспариваемого решения, обвинительный приговор находится в стадии исполнения, доказательств его отмены, признания незаконным в материалы дела не представлено, в связи с чем обстоятельств, которые могли бы явиться препятствием к принятию в отношении административного истца такого решения, у Управления МВД России по Костромской области не имелось.

Реализация административным ответчиком своих полномочий при разрешении вопроса о прекращении гражданства в отношении ФИО1 соответствовала охраняемым законом целям и была обусловлена нарушением данным лицом присяги гражданина Российской Федерации, налагающей на него обязательство по соблюдению Конституции и законодательства Российской Федерации.

Также суд признает несостоятельными доводы административного истца о том, что Федеральный закон от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не подлежит применению ввиду того, что он вступил в законную силу после совершения инкриминируемых административному истцу преступлений и осуждения его приговором суда 1-й инстанции, так как в соответствии с ч.2 ст.24 указанного Закона гражданство натурализованного россиянина прекращается независимо от времени его совершения, даты вынесения судом приговора и даты принятия решения о приеме в гражданство.

Правило о недопустимости обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность за совершение преступного деяния, отражающее принципы международного уголовного права и закрепленное в ст. 54 Конституции Российской Федерации, ст.10 Уголовного кодекса РФ, к отмене решения компетентных органов о выдаче гражданства не применяется, так как данная мера относится к конституционно-восстановительным мерам, а не к наказанию (санкции) в понимании уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Ссылка административного истца ФИО1 на то, что он принимал участие в СВО, является собственником объектов недвижимости, находящихся на территории РФ, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, так как юридического значения эти обстоятельства в рассматриваемом случае не имеют. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, а, следовательно, о наличии оснований для отказа в его удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 у, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в (,,,) (данные изъяты), в удовлетворении административных исковых требований к УМВД России по Костромской области о признании незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: С.Т. Бекенова

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025 года.