Дело №а-933/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 18 сентября 2020 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе судьи Кульчиева А-С.Л.., при секретаре Гетаеве А.А., с участием помощника прокурора 

<

адрес> ЧР Эдильгириева Б.Х., рассмотрев административное исковое заявление заместителя прокурора Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО6, о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Заместитель прокурора Чеченской Республики обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО7, о прекращении действия права на управление транспортными средствами. 

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Чеченской Республики в августе 2020г. в рамках исполнения п. 6.16 указания Генерального прокурора РФ от 19.03.2020г. № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что ФИО1, выдано водительское удостоверение от 30.12.2014г. № на управление транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М», действующее до 30.12.2024г., что подтверждается сведениями, представленными УГИБДД МВД по ЧР.

Вместе с тем указанный правообладатель водительского удостоверения с 2016 года состоит на учете в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя», что является медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

При этом в установленном порядке с наркологического учета он не снят, заключения комиссии о наступлении стойкой ремиссии, прекращении употребления алкогольной продукции в отношении него не выносилось.

Нахождение ФИО1 на учете в наркологическом диспансере, отсутствие сведений о его стойкой ремиссии и наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами по состоянию здоровья подтверждается заключением врачебной комиссии ГБУ «Республиканский наркологический диспансер».

Из содержания вышеприведенных нормативных правовых актов, определяющих основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, следует, что медицинские противопоказания применяются для всех лиц, управляющих транспортными средствами. Следовательно, наличие заболеваний, указанных в Перечне, служит основанием в соответствии со ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Вероятными негативными последствиями управления транспортным средством при наличии указанного выше заболевания, являются создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе участников дорожного движения, либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1, извещенный своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица – ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» и Управление государственной инспекции безопасности дородного движения МВД по ЧР, извещенные своевременно и надлежащим образом в судебное заседание своих представителей не направили.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательств дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно п. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

На основании п. 4 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Так, согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №, к таким противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), то есть болезни F10-F16, F18, F19 международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43 Всемирной ассамблеей здравоохранения (психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя; опиоидов; каннабиоидов; седативных или снотворных средств; кокаина; других стимуляторов (включая кофеин); галлюциногенов; летучих растворителей; одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ).

Как предусмотрено п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993г. № утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (далее - Перечень).

Перечнем предусмотрено, что больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами лишь при наличии стойкой ремиссии.

В силу п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В соответствии с п. 48 порядка, утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № н, работники (лица, поступающие на работу) не допускаются к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, при наличии следующих общих медицинских противопоказаний: алкоголизм, токсикомания, наркомания.

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности и Постановления Правительства РФ от 28.04.1993г. № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортным средством лишь при наличии стойкой ремиссии (выздоровления).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1065 Гражданского кодекса РФ определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО1, 30.12.2014г. выдано водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М», сроком до 30.12.2024г.

Из протокола заседания врачебной комиссии № от 05.06.2020г. ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» следует, что ФИО1 с 2016 года по настоящее время состоит на учете в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя», в установленном законом порядке с наркологического учета он не снят, сведения о наступлении стойкой ремиссии, прекращении употребления в немедицинских целях психоактивных веществ в отношении него не имеются, то есть у ФИО1 имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. 

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление заместителя прокурора Чеченской Республики является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Обязать ФИО1 ФИО9 после вступления в силу решения суда сдать в УГИБДД МВД по ЧР водительское удостоверение от 30.12.2014г. №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Шалинский городской суд ЧР.

Судья (подпись) А-С.Л. Кульчиев

Копия верна:

Судья А-С.Л. Кульчиев