УИД № 19RS0001-02-2024-011540-46

Дело № 2-980/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.02.2025 г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего Лемперт И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г.А.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РХ о взыскании недополученной пенсии, 

с участием истца Г..,

У С Т А Н О В И Л:

Г. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РХ, в котором просил назначить ему пенсию с момента возникновения права – достижения им 55-ти лет – ДД.ММ.ГГГГ, взыскать недоплаченную сумму пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указал, что в ходе рассмотрения гражданского дела №, узнал, что он имел право на досрочную страховую пенсию по старости, как отец, имеющий трех детей инвалидов, воспитавшего их до достижения возраста 8 лет. Супруга истца ФИО4 вышла на пенсию по указанному основанию в 50-леьтнем возрасте. Семья истца неоднократно обращалась в пенсионный орган по начислению пенсии по инвалидности детям, снятия инвалидности с детей, ФИО4 обращалась по перерасчету пенсии, истец не был проинформирован о возможности получать страховую пенсию по старости по достижению им 55 лет, что влечет возложение на ответчика обязанность выплатить недополученную по его вине пенсию.

В судебном заседании истец требования поддержал, просил назначить ему пенсию с момента возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ. Пояснял, что являлся получателем дополнительных выплат как ветеран боевых действий, в 2007 и 2008 годах обращался в пенсионный орган с заявлениями по выплате ЕДВ, после этого лично в пенсионный орган обращался только после смерти жены ФИО4 в 2020 году. Считал, что его как члена семьи ФИО4 должны были проинформировать своевременно об его праве на досрочную страховую пенсию по старости как родителя, имеющего детей-инвалидов, воспитавших их до 8 лет. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен о нем надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя стороны ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (инвалидность с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (инвалидность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (инвалидность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), являются Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 получала пенсию по пп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с тем, что являлась родителем инвалида с детства, воспитавшая его до достижения возраста 8 лет, по достижению 50-ти лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Г. является получателем ежемесячной денежной выплаты в качестве меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, исходя из положений Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

С помощью электронного ресурса Г. ДД.ММ.ГГГГ обращался в пенсионный орган с заявлением о доставке ЕДВ через кредитную организацию.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Г. обращался в ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> РХ об отказе от получения набора социальных услуг на основании ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на 2008 и 2009 годы, как получатель ежемесячной денежной выплаты в качестве ветерана боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ Г. подано заявление в УПФР в 

<

адрес> РХ (межрайонное) о выплате начисленных сумм пенсии, причитающихся пенсионеру ФИО4 и оставшихся не полученными в связи со смертью. 

Решением Абаканского городского суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения Верховного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Г. удовлетворены частично. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по 

<

адрес> возложена обязанность назначить Г. страховую пенсию согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, выплатив недополученную пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иска отказано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Аналогичное положение содержалось в подпункте 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

Данная норма права, устанавливающая право одного из родителей ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.

Согласно положениям определения Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1365-О-О, родители инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения возраста 8 лет, в соответствии со статьей 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации в равной мере имеют возможность воспользоваться правом на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста на основании подпункта 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом их свободного выбора. При этом действующее законодательство не связывает право на досрочное назначение пенсии по старости одного из родителей ребенка - инвалида с детства с согласием (волеизъявлением) второго родителя. Из указанного законоположения также не следует, что в случае реализации одним из родителей данного права второй родитель лишается такой возможности, так как трудовая пенсия может быть назначена ему досрочно в связи с прекращением выплаты трудовой пенсии другому родителю в случае его смерти или перехода на другой вид пенсии.

Помимо этого досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возможно обоим родителям в случае, когда в семье имеется более одного ребенка-инвалида с детства и оба родителя воспитывали их до достижения 8-летнего возраста. Отцу, воспитавшему ребенка-инвалида с детства до достижения им 8-летнего возраста, также может быть назначена досрочно трудовая пенсия по старости независимо от того, что матери по достижении возраста 50 лет была назначена аналогичная пенсия как женщине, родившей пять и более детей (учитывая ребенка - инвалида с детства) и воспитывавшей их до достижения ими возраста 8 лет.

Необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. … Для назначения досрочно трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют. 

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 288, Федерального закона Российской Федерации от 05.05.1997 № 77-ФЗ) (действовавшего на заявленную в иске дату – 18.11.2017), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 288, Федерального закона от 05.05.1997 № 77-ФЗ), Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях». Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые действовали на дату достижения Г. возраста 55 лет и до ДД.ММ.ГГГГ. Эти правила определяли порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.

С 01.01.2022 приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н утратил силу на основании п. 2 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 546н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Аналогичные нормы содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 546н.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.01.2016 № 14н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (документ действовал на дату достижения Г. возраста 55 лет – ДД.ММ.ГГГГ - и утратил силу ДД.ММ.ГГГГ (далее - Административный регламент)).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п утвержден новый Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

Названный административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение № к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение № к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение № к Административному регламенту).

В п. 7 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги.

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения страховой пенсии по старости с достижением гражданином определенного возраста, наличием у гражданина страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

По общему правилу страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем до дня возникновения права на данную пенсию.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение № к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.

С ДД.ММ.ГГГГ обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

Утверждения Г., что он ранее ДД.ММ.ГГГГ вместе с ФИО4 обращался в пенсионный орган по вопросам пенсионного обеспечения в порядке ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» материалами настоящего гражданского дела, пенсионными делами ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, исследованными в ходе рассмотрения дела, не подтверждаются.

При разрешении спора, суд исходит из того, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер и возникают на основании заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии.

Ссылка истца на обращение в пенсионный фонд в 2007 и 2008 годах по поводу отказа от социальных обеспечения в счет ЕДВ как ветерану боевых действий, не может являться основанием к назначению ему страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обращения в 2007 и 2008 годах возникли из положений Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», следовательно, у ответчика не возникло обязанности по информированию Г. относительно его права на получение страховой пенсии с 55 лет в порядке ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего на момент обращения истца по вопросам ЕДВ) (в настоящее время ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»)). Кроме того, в 2007 и 2008 годах у Г. еще не возникло право на получение досрочной страховой пенсии.

Поскольку истец не относится к категории лиц, которым пенсия назначается без заявления, в 2017 году истец с заявлением о назначении страховой пенсии не обращался, с заявлением о выплате недополученной части пенсии за ФИО4, когда ему сотрудники пенсионного органа должны были объяснить его право на страховую пенсию по пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», что установлено решением Абаканского городского суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, доказательств более раннего обращения за пенсионным обеспечением, не представил, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Г.А.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РХ о назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании недополученной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025.

Судья И.Н. Лемперт