Дело № 12-169/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**. 2017 года г.Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Кузнецова Э.В., при секретаре Листовой Е.В., рассмотрев жалобу ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 от **.**. №****** Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» подало жалобу в суд. В обоснование жалобы указано, что протокол №****** вынесен с нарушением срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, в связи с чем, постановление от **.**.2017 №****** является незаконным.

На основании изложенного просили постановление о назначении административного наказания отменить. 

В судебном заседании представитель ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» ФИО2 доводы жалобы поддержала. Кроме того, указала, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены одним и тем же должностным лицом, что является нарушением. 

Государственный инспектор труда ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление законным и обоснованным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья находит постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 от **.**.2017 №****** Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Из постановления следует, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с **.**.2016 по **.**.2017, установлены нарушения ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выразившиеся в том, что коллективным договором, локальными нормативными актами не установлен порядок индексации заработной платы, чем нарушена ст. 134 Трудового кодекса РФ. Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении №****** от **.**.2017. 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области трудового законодательства осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. 

Как следует из материалов дела, в данном случае должностным лицом административное расследование не проводилось, протокол об административном правонарушении составлен на основании акта проверки.

Как установлено из материалов дела, акт проверки по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с **.**.2016 по **.**.2017, составлен **.**.2017 в **.**. мин., в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- заработная плата не выплачивается в сроки, установленные правилами внутреннего трудового распорядка. Так, по состоянию на **.**..2017 заработная плата за **.**. 2016 года в сумме 1007887, 06 руб. не выплачена работникам в количестве 244 человек, чем нарушены п.4 ч.1 ст.21, п.6 ч.2 ст.22, ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ,

- коллективным договором, локальными нормативными актами не установлен порядок индексации заработной платы, чем нарушена ст.134 ТК РФ. 

Протокол об административном правонарушении №****** от **.**.2017 составлен **.**.2017 в присутствии уполномоченного представителя ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права и обязанности.

Исходя из требований ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», должен был быть составлен не позднее **.**.2017, срок составления протокола нарушен на один день.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от **.**.2017 по настоящему делу составлен в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ. Однако, в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» не допущено. 

Должностное лицо инспекции правильно определило обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустило недоказанности установленных обстоятельств, имеющих значение, и несоответствия выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела, правомерно учло положения действующего законодательства, регулирующего правоотношения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд считает, что нарушение срока составления протокола об административном правонарушении №****** от **.**.2017 на один день не носит существенный характер, поскольку данное нарушение не повлияло на полное и всесторонне рассмотрение дела об административном правонарушении и не нарушило права ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», установленные статьей 28.2 КоАП РФ (в том числе: протокол об административном правонарушении составлен в присутствии уполномоченного представителя ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», что не оспаривает представитель ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» в настоящем судебном заседании). Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ГП ПО «Псковпассажиравтотранс».

Довод заявителя о незаконности обжалуемого постановления судья считает необоснованным, поскольку из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих в судах при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.07.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, не влечет признание протокола недопустимым доказательством, поскольку этот срок не является пресекательным.

В силу Статьи 28.8. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 настоящего Кодекса.(ч.1 ст.23.12 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители.(ч.2 ст.23.12 КоАП РФ).

В силу ст. 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 вправе был рассмотреть данное дело об АП, поэтому доводы представителя ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» о том, что административным органом допущено нарушение в связи с тем, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены одним и тем же должностным лицом, несостоятельны. 

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 о привлечении ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский Областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Э.В. Кузнецова