Дело ...а-526/2017 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

г. Онега 

21 сентября 2017 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Жиркова В.Н., 

при секретаре Ильиной А.С., 

с участием старшего помощника прокурора Васьковского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, в интересах муниципального образования «Онежский муниципальный район», к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить стандарты внутреннего финансового контроля,

установил:

Онежский межрайонный прокурор в интересах МО «Онежский муниципальный район» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Онежский муниципальный район» о признании бездействия администрации МО «Онежский муниципальный район» по разработке и утверждению стандартов внутреннего финансового контроля незаконным, обязании администрации МО «Онежский муниципальный район» в трёхмесячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить стандарты внутреннего финансового контроля МО «Онежский муниципальный район». В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведённой межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией МО «Онежский муниципальный район» требований бюджетного законодательства установлено нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), а именно отсутствие разработанных стандартов внутреннего финансового контроля. Неисполнение требований закона, выразившиеся в бездействии администрации МО «Онежский муниципальный район» по разработке и утверждению стандартов внутреннего финансового контроля, нарушает интересы МО «Онежский муниципальный район» на осуществление контроля в соответствии с бюджетным законодательством.

Помощник прокурора Васьковский Е.А. поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, администрация МО «Онежский муниципальный район» просит установить срок для разработки и утверждения стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 

<

Дата> ... – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Закон № 131-ФЗ) к полномочиям местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона ... – ФЗ органы местного самоуправления организует и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Как следует из положений части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства(финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) в силу части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации и государственные компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Федеральным законом от 

<

Дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок (часть 1).

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок в пределах их полномочий осуществляют органы внутреннего (государственного) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 3 части 1).

Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля) (часть 2).

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения требовании к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок; соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона; обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график; применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки (часть 8).

Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами принимаемыми в соответствии с ними органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд (часть 9).

Местной администрацией устанавливается порядок осуществления контроля за соблюдением настоящего Федерального закона соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Такой порядок предусматривает, в частности: основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок; порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органов контроля; перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность; порядок действий органов контроля, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления; порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля (часть 11).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что в ходе проведённой Онежской межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией МО «Онежский муниципальный район» требований бюджетного законодательства установлено нарушение положений БК РФ, а именно отсутствие разработанных стандартов внутреннего финансового контроля. 

Из сообщения администрации МО «Онежский муниципальный район», а также из отзыва на административное исковое заявление следует, что в настоящее время стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля не утверждены ни Министерством финансов Российской Федерации, ни уполномоченным органом исполнительной власти 

<

Адрес>. 

<

Дата> Минфином России был подготовлен проект приказа «Об утверждении стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля «Принципы осуществления внутреннего государственного контроля». Указанный проект 

<

Дата> был возвращён Минюстом России без регистрации. Нового проекта приказа Минфином России в Министерство юстиции не поступало.

Таким образом, неисполнение требований закона, выразившиеся в бездействии администрации МО «Онежский муниципальный район» по разработке и утверждению стандартов внутреннего финансового контроля, нарушает интересы МО «Онежский муниципальный район» на осуществление контроля в соответствии с бюджетным законодательством.

С учетом изложенного подлежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации МО «Онежский муниципальный район» по разработке и утверждению стандартов внутреннего финансового контроля, а также требования о возложении на администрацию МО «Онежский муниципальный район» обязанности разработать и утвердить стандарты внутреннего финансового контроля муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Онежский межрайонный прокурор просит установить срок для исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня его вступления в законную силу.

Административный ответчик в отзыве просит установить срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что срок устранения выявленных нарушений закона, предложенный прокурором (административным истцом), является разумным и достаточным. В соответствии с характером исковых требований суд находит обоснованным установлении срока исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ). 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора, в интересах муниципального образования «Онежский муниципальный район», к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить стандарты внутреннего финансового контроля, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» по разработке и утверждению стандартов внутреннего финансового контроля незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район», в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить стандарты внутреннего финансового контроля муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, прокурором – представления, через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий судья В.Н. Жирков 

<

Адрес> 

<

Адрес>