Дело №2-2089/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 10 мая 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Голованова А.В.

при секретаре Лебедевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 04 мая 2018 года дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Рыбинск о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, об обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Рыбинский городской суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Рыбинск о признании отказа в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Исковые требования мотивированы следующим: истец на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/3 доли в праве на жилой дом по адресу: 

<

адрес>. 2/3 доли принадлежат ФИО1 Дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ участок разделен между ФИО2 и ФИО1 на три земельных участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м. 

Земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома по адресу: 

<

адрес>, перешел в личную собственность ФИО2 На земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м. ФИО2 начал строительство двухэтажного жилого дома.

С целью получения разрешения на строительство жилого дома ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа гор. Рыбинск, но получил отказ.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств и заявлений не направил. 

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств не направил. 

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. В соответствии с Генеральным планом ГО г. Рыбинск, Правилами землепользования и застройки ГО г. Рыбинск земельный участок, принадлежащий истцу, располагается в территориальной зоне ИТ4 «Основные городские магистрали». Основные виды разрешенного использования данных зон не предусматривают индивидуальную жилую застройку. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома по указанному адресу в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Срок для обращения с заявлением об оспаривании данного отказа пропущен. 

Третье лицо – Департамент имущественных и земельных отношения администрации ГО г. Рыбинск своего представителя в судебное заседание не направил, просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Третье лицо – Управление Росреестра по ЯО в судебное заседание представителя не направил, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Исследовав письменные материалы дела, материалы архивного дела №, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (ч.ч.3, 4 ст. 85).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №; 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м по тому же адресу с кадастровым номером №. 

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО1 земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. разделен на три земельных участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> кв.м и 

<

данные изъяты> кв.м. 

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок пользования указанными земельными участками:

- земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 - 2/3 доли в праве, ФИО2 - 1/3 доля в праве;

- земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1;

- земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2.

Разрешенным видом использования данных участков согласно выписке из ЕГРП указано: для эксплуатации жилого дома. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1); при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (п. 2).

В силу с ч. 3 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома (п. 5.1 СанПиН).

В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

В соответствии со ст. 42 Правил землепользования и застройки городского округ город Рыбинск, утвержденных. Решением муниципального совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 г. № 40, градостроительным регламентом определяются параметры и виды использования земельных участков, в том числе проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, а также их допустимые изменения при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны. В регламентах перечислены возможные виды разрешенного использования территории, вытекающие из доминирующего функционального назначения конкретного вида территориальных зон, определенного генеральным планом города или сложившейся ситуацией. Территориальным зонам одного вида, расположенным в разных частях города, адресован один и тот же регламент разрешенного использования.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной степени на все земельные участки и объекты капитального строительства в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на схеме градостроительного зонирования в соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинска (в редакции решения Муниципального совета городского округа гор. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок по адресу: 

<

адрес>, находится в зоне ИТ4 – основные городские магистрали.

В силу ст. 41 Правил землепользования и застройки зона ИТ4 (основные городские магистрали) выделена для формирования полос отвода автомобильных дорог, размещения объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, сетей инженерно-технического обеспечения, включая линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, иные объекты инженерной инфраструктуры, установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, охранных зон объектов инженерной инфраструктуры, а также размещения иных объектов в случаях, предусмотренных настоящими регламентами.

В градостроительный план земельного участка ФИО2, утвержденный постановлением администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены сведения о расположении земельного участка в территориальных зонах ИТ4.

В соответствии с п. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, строительство нового объекта может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Принимая во внимание данные обстоятельства, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на участке, на котором в соответствии с Правилами землепользования не предусмотрен такой вид разрешенного использования, противоречил бы установленным требованиям. Вместе с тем, поскольку ранее разрешение на строительство истцу не выдавалось, Правила не запрещают ему использовать спорный земельный участок с тем разрешенным видом по назначению. 

Таким образом, суд полагает, что оснований для обязания департамента архитектуры и градостроительства выдать разрешение на строительство не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья