Дело № 2а-200/20 

УИД12RS0001-01-2019-001744-91

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

г. Волжск 13 февраля 2020 года 

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре Шайхутдиновой Т.Е., рассмотрев административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, выразившееся в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл и возложения мер к их исполнению

Установил:

В Волжский городской суд поступило административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, выразившееся в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл и возложения мер к их исполнению. 

В обоснование требований Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл указал, что 31 августа 2018 года состоялось заседание земельной комиссии при администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, на котором принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 49125 кв.м, с разрешенным использованием для производственного назначения на пять земельных участков.

27 сентября 2018 года постановлением администрации ГО «Город Волжск» №1018 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером 12:16:0602001:478, общей площадью 49125 кв.м категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей. 

На указанном земельном участке находится объект недвижимости - гараж, площадью 637,7 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, собственником которого является ФИО1 Таким образом, решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 49125 кв.м, на котором находится принадлежащий ФИО1 гараж, принято без согласия ФИО1, что является нарушением пп.1 п.4 ст.11.2 ЗК РФ.

5 марта 2019 г.Волжским межрайонным прокурором РМЭ по результатам проверки, проведенной по обращению ФИО1, главе ГО «Город Волжск» внесено представление №ж-2013 об устранении нарушений земельного законодательства путем отмены постановления администрации ГО «Город Волжск» от 27.09.2018г. №.

По результатам рассмотрения представления прокурора администрацией ГО «Город Волжск» принято решение об оставлении без изменений постановления от 27.09.2018г. №.

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, выразившееся в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 5 марта 2019г. №ж-2013. Возложить на администрацию городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл обязанность принять меры к исполнению требований, изложенных в представлении Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 5 марта 2019г. №ж-2013, путем отмены постановления администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора РМЭ Камалиев А.Р. административные исковые требования поддержал, суду пояснил соответствующее изложенному в административном иске, дополнил, что иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как земельный участок с кадастровым номером № принадлежит администрации городского округа «Город Волжск».

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что при вынесении постановления городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл от 27.09.2018 № нормы земельного законодательства не были нарушены. 05.03.2019г. Волжским межрайонным прокурорам по результатам проверки, проведенной по обращению ФИО1, вынесено было представление об устранении нарушений земельного законодательства №ж-2013. 05.04.2019 г., то есть в пределах месячного срока, данное Представление было рассмотрено и дан письменный ответ в адрес административного истца. Ранее и.о. главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО3 был привлечен по ст.17.7 КоАП РФ по факту того, что он не исполнил предписание Волжской межрайонной прокуратуры. Было возбуждено административное дело, но Постановлением Волжского городского суда было отменено административное наказание. В связи с чем считает, что данный факт уже был установлен в рамках рассмотрения дела по административному правонарушению. Поскольку представление было рассмотрено в установленный срок и в адрес административного истца был направлен обоснованный ответ, следует, что бездействие административного ответчика в данном случае отсутствует. Считает, что действия администрации являются законными, так как произведены в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ. Распоряжением Министерства госимущества № от 20.05.2016 года, согласно которого земельные участки, в том числе земельный участок :478 были переданы в собственность городского округа «Город Волжск». Поскольку, заинтересованное лицо ФИО1 являлся собственником объекта недвижимости гаража, но при этом земельный участок под объектом недвижимости (гараж) не был передан ни на каком вещном праве ФИО1, его согласия не требовалось в силу закона. 

Заинтересованное лицо ФИО1 считал, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО4 с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась, поддержала позицию административного ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

27.09.2018г. администрацией городского округа «Город Волжск» было принято постановление № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории». Согласно данного постановления утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 49125 кв.м, с видом разрешенного использования: для производственной базы, из земель населенных пунктов, адрес: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес> образовано пять земельных участков :ЗУ1 площадью 20674 кв.м, :ЗУ2 площадью 2838 кв.м, :ЗУ3 площадью 20106 кв.м, :ЗУ4 площадью 883 кв.м, :ЗУ5 площадью 4624 кв.м. 

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен гараж площадью 637,7 кв.м, принадлежащий заинтересованному лицу ФИО1, право собственности которого возникло на основании договора купли-продажи недвижимости от 15.01.2003 года.

Из договора купли-продажи недвижимости от 15.01.2003 года, заключенного между ОАО «Волжскпродмаш» (продавец) и ФИО1 (покупатель) следует, что продавец передал, а покупатель принял объект здание транспортного цеха площадью 637,7 кв.м. Право пользования земельным участком, кадастровый № :0008 подтверждается Постановлением администрации 

<

адрес> № от 19.05.2000г. и Свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок площадью 56202,93 кв.м. серии-АА №.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: РМЭ, 

<

адрес> был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ сделана запись в ЕГРН № о регистрации земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РМЭ, 

<

адрес>. Из земельного участка с кадастровым номером № был образован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 49125 кв.м. (л.д.39-43).

Волжским межрайонным прокурором в адрес администрации городского округа «Город Волжск» 5.03.2019 года вынесено представление №ж-2013 об устранении нарушений земельного законодательства. Из представления следует, что по результатам проверки, проведенной по обращению ФИО1 установлено, что решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 49125 кв.м, на котором находится объект недвижимости -гараж, площадью 637,7 кв.м., собственником которого является ФИО1, принято без согласия ФИО1 в нарушение пп.1 п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ. Волжским межрайонным прокурором предложено рассмотреть представление с участием прокурора и принять меры к устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих. С целью предупреждения подобных нарушений усилить контроль за деятельностью подчиненных работников. В целях устранения выявленных нарушений, отменить постановление администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл от 27.09.2018 № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории». Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности первого заместителя главы администрации ГО «Город Волжск» ФИО3, заместителя руководителя МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО5 (л.д.4)

В соответствии со ст.24. Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Во исполнение представления №ж-2013 от 5.03.2019 года администрация ГО «Город Волжск» направила Волжскому межрайонному прокурору письмом от 5.04.2019 года (в месячный срок со дня вынесения представления), в котором указала, что рассмотрено представление об устранении нарушений земельного законодательства. На заседании земельной комиссии городского округа «Город Волжск» от 31.08.2018г. рассмотрен вопрос о разделении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 49125 кв.м., местоположение: РМЭ, 

<

адрес>, разрешенное для производственной базы, по собственности городского округа «город Волжск», зарегистрировано 18.08.2016 года №, на пять земельных участков: ЗУ1 20674 кв.м.; ЗУ2 площадь 2838 кв.м.; ЗУ3 площадью 20106 кв.м.; ЗУ4 площадью 883 кв.м.; ЗУ5 площадью 4624 кв.м.. Образуемые в результате земельные участки ЗУ1 и ЗУ3 включить в план-график по предоставлению земельных участков с торгов на 2019г. На образуемом земельном участке площадью 2838 кв.м. (ЗУ2) находится объект недвижимости: гараж, общей площадью 637,7 кв.м., условный №/А, адрес (местоположение) объекта: РМЭ, 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 Собственником земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное образование городской округ «

<

адрес>» и иных землепользователей, земледельцев, арендаторов, залогодержателей данного земельного участка не имеется. В действующем законодательстве согласование с собственником объекта недвижимости, при отсутствии у него прав на земельный участок при образовании земельных участков (п.4 ст.11.2 ЗК РФ) не предусмотрено. Заместителю руководителя МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО5 строго указано на соблюдение в своей работе требований законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора постановление от 27.09.2018г. №1018 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» администрацией городского округа «Город Волжск» не было отменено.

Постановлением судьи Волжского городского суда РМЭ Емельяновой Е.Б. от 11.10.2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации ГО «Город Волжск» ФИО3, возбужденное заместителем Волжского межрайонного прокурора в связи с неисполнением представления №ж-2013 от 5 марта 2019 года, с прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Решением судьи Верховного суда РМЭ Петровой О.А. от 21 ноября 2019 года постановление судьи Волжского городского суда РМЭ Емельяновой Е.Б. от 11.10.2019г. оставлено без изменений. Из постановления от 11.10.2019г. следует, что «прокурор, усмотрев в действиях администрации городского округа «Город Волжск» нарушения, внес представление, а и.о. главы администрации, не согласившись по существу с применение норм права, дал мотивированный ответ. Прокурором не учтено, что Администрацией, выполнены все требования представления, кроме вопроса, по которому возник спор.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Из части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае если он не соответствует требованиям законодательства.

Из чего следует, что отмена своего ненормативного правового акта органом местного самоуправления является правом, а не обязанностью. Помимо этого, из данного постановления не усматривается грубого или явного нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации или других нормативных документов.». 

Согласно п.1, 2 ст.11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 п.4 ст.11.2. ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Согласно ч.1 ст.5. ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с ч.3 ст.5 ЗК РФ для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что заинтересованное лицо ФИО1 землепользователем, землевладельцем, арендатором, залогодержателем исходного земельного участка с кадастровым номером 12:16:0602001:478 не является.

Действующим законодательством согласование с собственником объекта недвижимости, при отсутствии у него прав на земельный участок при образовании земельных участков (п.4 ст.11.2 ЗК РФ) не предусмотрено.

Таким образом, с учетом вышеприведенного правового регулирования, суд не усматривает бездействия административного ответчика, так как в установленные законом сроки администрация ГО «Город Волжск» рассмотрела представление прокурора, и направила ответ Волжскому межрайонному прокурору, также суд не усматривает нарушений ст.11.2 ЗК РФ административным ответчиком при вынесении постановления от 27.09.2018 № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории». 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, выразившееся в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 5 марта 2019г. №ж-2013; возложении на администрацию городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл обязанности принять меры к исполнению требований, изложенных в представлении Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 5 марта 2019г. №ж-2013, путем отмены постановления администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл от 27.09.2018 № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Тукманова 

В окончательной форме решение принято 28 февраля 2020 года.