Дело № 3а-5/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Анадырь 10 марта 2021 года

Суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Принцева С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Рентот Н.С.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Чукотского регионального общественного фонда поддержки Всероссийской партии «Единая Россия» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-5/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу к Чукотскому региональному общественному фонду поддержки Всероссийской партии «Единая Россия» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Минюста России) обратилось в суд с административным иском к Чукотскому региональному общественному фонду поддержки Всероссийской партии «Единая Россия» (далее – Общественный фонд, Фонд) о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Общественный фонд создан решением общего собрания 22 июня 2002 года, зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чукотскому автономному округу 15 октября 2002 года под учётным номером 8712030003, сведения о Фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 15 октября 2002 года под основным государственным регистрационным номером 1028700000086. Фонд действует на основании Устава, принятого общим собранием 22 июня 2002 года, с учётом изменений и дополнений от 26 июля 2006 года, утверждённых решением общего собрания. В нарушение положений части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), приказа Минюста России от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций», подпункта 1.2 приказа Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчётности» Общественный фонд не представил в срок до 1 июля 2020 года в Управление Минюста России информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также об объёме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2019 год. Управлением Минюста России в адрес Фонда выносились предупреждения от 28 августа 2020 года № 03.4-06/283 и от 8 октября 2020 года № 03.4-06/312 с указанием на необходимость предоставления в полном объёме предусмотренных федеральным законодательством сведений, которые были получены лично руководителем Общественного фонда. На основании части 4 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации Управление Минюста России просит ликвидировать Чукотский региональный общественный фонд поддержки Всероссийской партии «Единая Россия» с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Возражений на административный иск от Общественного фонда не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста России ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Общественного фонда ФИО2 относительно административного иска не возражала, пояснила, что в настоящее время Общественный фонд фактически деятельность не осуществляет. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии с абзацами 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанные формы отчётов утверждены приказом Минюста России от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (зарегистрирован в Минюсте России 5 сентября 2018 года № 52073).

В соответствии с приказом Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (зарегистрирован в Минюсте России 29 мая 2020 года № 58513) названные отчёты представляются в Минюст России (его территориальный орган) ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, а за 2019 год – не позднее 1 июля 2020 года.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции, действующей на момент непредставления Фондом необходимой отчётности) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

При осуществлении данного контроля в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38 Федерального закона № 82-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, 28 августа 2020 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в адрес административного ответчика за непредставление организацией, в нарушение требований приведенных законоположений информации о её деятельности за 2019 год, вынесено предупреждение об устранении названных нарушений в срок до 5 октября 2020 года (л.д. 44-45).

В установленный срок выявленные административным истцом нарушения устранены не были, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена.

8 октября 2020 года Управлением Минюста России в адрес Общественного фонда вынесено повторное предупреждение о необходимости представления предусмотренных законом сведений в срок до 16 ноября 2020 года (л.д. 46-47).

Оба предупреждения были получены лично руководителем Фонда ФИО3, вместе с тем запрашиваемая информация не была направлена также и после повторного предупреждения.

При изложенных обстоятельствах допущенные административным ответчиком неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации суд признаёт грубыми, что является основанием для его ликвидации. 

При этом суд также учитывает то обстоятельство, что административный ответчик фактически деятельность не осуществляет.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу удовлетворить.

Ликвидировать Чукотский региональный общественный фонд поддержки Всероссийской партии «Единая Россия», основной государственной регистрационный номер № 1028700000086, и исключить сведения о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.

Судья С.А. Принцев

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2021 года.