Дело № 12-27/2018

РЕШЕНИЕ

г.Саранск Республики Мордовия 12 февраля 2018 года

Судья Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО1 

при секретаре судебного заседания Киселевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия Лапшиной О.Г.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – индивидуального предпринимателя ФИО2, его защитника – адвоката Малышева С.В., представившего удостоверение № 129 и ордер № 153 от 12 февраля 2018 года коллегии адвокатов «Юридический центр» АП Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г.Саранска от 25 декабря 2017 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г.Саранска от 25 декабря 2017 года ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г.Саранска от 25 декабря 2017 года отменить.

В обоснование жалобы указал, что мировым судьей было установлено, что гр.1. являлся федеральным гражданским служащим, замещал должность оперуполномоченного отделения по борьбе с преступлениями на потребительском рынке отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Управления МВД России по г.о.Саранск, которая была включена в перечень должностей, на которые распространяются обязанности, предусмотренные статьей 12 Закона № 273-ФЗ. Вместе с тем, привлекая его, как индивидуального предпринимателя, к административной ответственности, мировой судья обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную и объективную сторону). Между тем, мировым судьей не было принято во внимание тот факт, что гр.1., являясь федеральным гражданским служащим, не сообщил об этом при трудоустройстве работодателю, а в представленной гр.1 трудовой книжке запись о предыдущем месте работы отсутствовала. Следовательно, объективная сторона вмененного административного правонарушения отсутствует, более того, указанная должность гр.1 не входит в перечень должностей, на которые распространяются обязанности, предусмотренные статьей 12 Федерального Закона № 273-ФЗ.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник- адвокат Малышев С.В. доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи, поддержали, просили постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г. Саранска от 25 декабря 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Лапшина О.Г. просила суд оставить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г. Саранска от 25 декабря 2017 года о назначении ФИО2 административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, его защитника-адвоката Малышева С.В., помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Лапшиной О.Г., проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

24 ноября 2017 года заместителем прокурора Ленинского района г.Саранска Козловым Л.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 19.29 КоАП Российской Федерации предусматривает, ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции", что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статьи 64-1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 4 мая 2016 года индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен с гр.1. бессрочный трудовой договор № 3/16, в соответствии с которым он назначен на должность менеджера по продажам, что подтверждается приказом № 3 о приеме на работу от 4 мая 2016 года, трудовым договором № 3/16 от 4 мая 2016 года.

Ранее приказом начальника Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 26 апреля 2016 года № 178 л/с гр.1 уволен с должности оперуполномоченного отделения по борьбе с преступлениями на потребительском рынке отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.о.Саранск.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. №29 «Об утверждении правил сообщении работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Довод индивидуального предпринимателя ФИО2 в жалобе относительно того, что должность гр.1 не входит в перечень должностей, на которые распространяются обязанности, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем отсутствует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП Российской Федерации, является несостоятельным и опровергается, имеющимися в деле доказательствами.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821.

В соответствии с пунктом 6 Приказа МВД России от 16 декабря 2016 г. № 848 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность оперуполномоченного отделения по борьбе с преступлениями на потребительском рынке отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.о.Саранск, которую замещал гр.1. до 26 апреля 2016 года, входит в указанный Перечень должностей.

Как следует из сообщения начальника УМВД России по г.о.Саранск ФИО3 от 16 августа 2017 года № 20/9329 гр.1 в период с 19 января 2015 года по 26 апреля 2016 года проходил службу в УМВД России по г.о.Саранск. На момент увольнения со службы в органах внутренних дел гр.1. замещал должность оперуполномоченного отделения по борьбе с преступлениями на потребительском рынке отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.о.Саранск.

По информации начальника УМВД России по г.о.Саранск уведомление от индивидуального предпринимателя ФИО2 о заключении трудового договора с гр.1. в Управление МВД России по г.о.Саранск не поступило.

Таким образом, обстоятельства, требующие доказывания при рассмотрении указанного дела, установлены мировым судьей, и, дав надлежащую оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, судья правомерно пришел к выводу о том, что именно индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан был в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с гр.1 сообщить о заключении такого договора по последнему его месту службы, однако, в установленный срок такое письмо отправлено не было, следовательно, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей верно установлено, что совершение правонарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 явилось следствием неисполнения им обязанностей, возложенных как на работодателя, осуществляющего заключение трудовых договоров с работниками и в связи с этим обязанного соблюдать требования законодательства, регулирующего особенности приема на работу отдельных категорий работников.

При назначении наказания мировой судья учел обстоятельства дела, характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, смягчающие обстоятельства, назначил его в пределах санкции статьи.

Довод индивидуального предпринимателя ФИО2, изложенные в жалобе, о том, что гр.1. при трудоустройстве не сообщил ему, как работодателю, о предыдущем месте работы и какую именно должность он занимал при несении службы в органах внутренних дел Республики Мордовия, а в трудовой книжке, представленной ФИО4, отсутствовали какие -либо записи о месте работы и занимаемой им должности, поскольку была оформлена новая трудовая книжка, в связи с этим у него как работодателя отсутствовала объективная возможность проверить данные о трудовой деятельности гр.1 не может служить основанием для освобождения индивидуального предпринимателя ФИО2 от административной ответственности.

Утверждение индивидуального предпринимателя ФИО2 о том, что ему не было известно о предыдущем месте работы гр.1., являющегося супругом его дочери ФИО2 (в браке гр.1 Ю.В., является избранным им способом защиты, имеющим своей целью уйти от ответственности за совершенное правонарушение.

В этой связи, принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей полно, объективно, вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе судебного разбирательства нашла свое подтверждение, постановление о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г.Саранска от 25 декабря 2017 года не имеется.

Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7- 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г.Саранска от 25 декабря 2017 года о признании индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя Верховного Суда Республики Мордовия.

Судья Пролетарского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия