Дело №2а-222/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

г. Неман 25 июня 2019 года 

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Марочкович Л.А.

при секретаре Самуховой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску администрации Неманского городского округа к судебному приставу-исполнителю Отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Неманского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденного Отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области 06.02.2018 года до 37500 рублей и предоставить рассрочку оплаты исполнительского сбора на 5 месяцев, с ежемесячной оплатой 7500 рублей.

Указывая, что производстве отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области находится исполнительное производство № от 06.02.2018 года, возбужденное на основании исполнительного листа № от 31.01.2018 года, выданного на основании решения Неманского городского суда по делу № 2-446/2016 о возложении на администрацию Неманского городского округа обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании участков автомобильных дорог путем оборудования пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений в г. Немане Калининградской области.

Ввиду неисполнения к указанному сроку требования исполнительного документа, 29.01.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Неманского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (получено адресатом 16.04.2019 года).

Однако, во исполнение решения Неманского городского суда 08 августа 2017 года между администрацией Неманского городского округа (далее - муниципальный заказчик) и открытым акционерным обществом «Неманский «Райавтодор» (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту пешеходных переходов (далее - контракт).

В рамках контракта искусственными неровностями, выполненными из асфальтобетона, и дорожными знаками оборудованы пешеходные переходы, расположенными по следующим адресам:

-ул. Советская, ул. Октябрьская, г. Неман (подходы к учебным корпусам МАОУ СОШ № 2 г. Неман);

-ул. Черняховского, г. Неман (подходы к учебным корпусам МАОУ СОШ № 1 г. Неман);

-ул. Победы, д. 85, г. Неман (подход к корпусу МБУ ДО ДДиЮ г. Неман); -ул. Советская, д. 12, г. Неман (подход к корпусу МБУ ДО НДТТТИ);

-ул. Катаева, пос. Новоколхозное Неманского района (подходы к корпусу МБОУ СОШ пос. Новоколхозное);

-ул. Центральная, пос. Маломожайское Неманского района (подходы к МБОУ ООШ пос. Маломожайское);

-ул. Комсомольская, пос. Жилино Неманского района (подходы к корпусам МБОУ СОШ пос. Жилино).

Кроме того, силами НГ МУП «Благоустройство», ответственного за организацию уличного освещения, на безвозмездной основе установлено наружное освещение на указанных пешеходных переходах.

18.01.2019 года (исх. №) администрацией в адрес отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области направлено письмо с просьбой об окончании исполнительного производства № от 13.12.2018 года в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрация предприняла всевозможные меры по исполнению решения суда и исполнительного документа, однако, судебный пристав- исполнитель посчитал исполнительный документ неисполненным в частности по установлению наружного освещения на указанных пешеходных переходах, в результате чего вынес вышеуказанное постановление о взыскании с администрации Неманского городского округа исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть.

Вместе с тем, дефицит бюджета Неманского городского округа составляет -11 212 742,00 рублей, соответственно нести дополнительные траты на установку дополнительного освещения на уже освещенных участках дороги не представляется возможным, так как это повлечет нарушение бюджетного законодательства.

Указанные факты свидетельствуют о том, что администрация Неманского городского округа в силу непреодолимых обстоятельств, была лишена возможности исполнить требование исполнительного документа в указанный срок.

На основании ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде общей юрисдикции в десятидневный срок.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, администрация Неманского городского округа просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления, указывая, что 25.04.2019 года (то есть в рамках установленного 10-ти дневного срока с момента получения администрацией постановления о взыскании исполнительского сбора) администрация Неманского городского округа обратилась в Неманский городской суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, однако, определением № года от 29.04.2019 года было отказано в принятии заявления в связи с обращением в порядке гражданского судопроизводства. Указанное заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. В связи с чем, срок пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению. 

В судебном заседании представитель административного истца администрации Неманского городского округа по доверенности ФИО1 административный иск поддержал по заявленным основаниям.

Представитель Отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений по существу административного иска не представлено. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» от 2.10.2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями части 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона).

Судом установлено, что решением Неманского городского суда от 29 ноября 2016 года исковые требования Неманского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Неманского муниципального района, третьему лицу ОГИБДД МО МВД России «Неманский» о возложении обязанности в сфере безопасности дорожного движения удовлетворены. 

Суд обязал администрацию Неманского муниципального района устранить выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании участков автомобильных дорог путем замены дорожных знаков 5.19.1. (2) «пешеходный переход», 1.23 «дети» в соответствии с требованиями предусмотренными ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004, расположенные:

- ул. Октябрьская г. Немана (подход к учебным корпусам МАОУ СОШ № 2 г. Немана;

- ул. Черняховского г. Немана (подход к учебным корпусам МАОУ СОШ № 1 г.Немана);

- ул. Победы, д.85 г. Немана (подход к корпусу МБУ ДО ДДиЮ г.Немана);

- ул. Советская, д. 12 г. Немана (подход к корпусу МБУ ДО НДШИ);

- ул. Катаева пос. Новоколхозное Неманского района (подходы к корпусу МБОУ СОШ пос. Новоколхозное);

- ул. Центральная пос. Маломожайское Неманского района (подходы к МБОУ ООШ пос. Маломожайское);

- ул. Комсомольская пос. Жилино Неманского района (подходы к корпусам МБОУ СОШ пос. Жилино);

2. Установить в срок до 01 июня 2017 года «искусственную неровность» на проезжую часть следующих улиц:

- ул. Советской, ул. Октябрьская г. Немана (подходы к учебным корпусам МАОУ СОШ № 2 г. Немана);

- ул. Черняховского г. Немана (подход к учебным корпусам МАОУ СОШ № 1 г.Немана);

- ул. Победы, д.85 г. Немана (подход к корпусу МБУ ДО ДДиЮ г.Немана);

- ул. Советская, д. 12 г. Немана (подход к корпусу МБУ ДО НДШИ);

3. Установить стационарное наружное освещение на пешеходных переходах расположенных:

- ул. Октябрьская г. Немана (подходы к учебным корпусам МАОУ СОШ №2 г.Немана;

- ул. Черняховского г. Немана (подходы к учебным корпусам МАОУ СОШ№ 1 г.Немана);

- ул. Победы, д.85 г. Немана (подход к корпусу МБУ ДО ДЦиЮ г.Немана);

- ул. Советская, д. 12 г. Немана (подход к корпусу МБУ ДО НДШИ);

- ул. Катаева пос. Новоколхозное Неманского района (подходы к корпусу МБОУ СОШ пос. Новоколхозное);

- ул. Центральная пос. Маломожайское Неманского района (подходы к МБОУ ООШ пос. Маломожайское);

-ул. Комсомольская пос. Жилино Неманского района (подходы к корпусам МБОУ СОШ пос. Жилино).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 01 февраля 2017 года решение Неманского городского суда от 29 ноября 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Неманского муниципального района без удовлетворения. 

Решение суда вступило в законную силу 01 февраля 2018 года.

06.02.2018 года судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФСС по Калининградской области ФИО2 в отношении администрации Неманского городского округа возбуждено исполнительное производство №

В рамках указанного исполнительного производства, в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ФИО3 29 января 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора 50000 рублей 

На основании ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи.

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на том, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что неисполнение требований исполнительного документа была связана не с уклонением должника от исполнения своих обязанностей по исполнению решения суда, а с материальным положением должника. При этом должником принимались меры к исполнению решения, которое в настоящее время исполнено частично.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая материально-имущественное положение администрации Неманского городского округа, суд приходит к выводу, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на 1/4, то есть на сумму 12 500 рублей.

Вместе с тем, суд не находит оснований для предоставления рассрочки административному истцу уплаты исполнительского сбора в сумме 37500 с учетом его снижения, поскольку исполнение исполнительного документа не может быть поставлено в зависимость от наличия других обязательств, которые, по мнению истца, являются первоочередными.

Как усматривается из материалов дела, администрация Неманского городского округа обратилась в суд 25 апреля 2019 с заявлением об уменьшении исполнительского сбора. 

Определением Неманского городского суда от 29 апреля 2019 года администрации Неманского городского округа было отказано в принятии заявления, поскольку данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского производства, поскольку характер спорных правоотношений, из которых вытекает заявленное требование, свидетельствует о том, что указанное заявление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом Административного Судопроизводства Российской Федерации. При таких данных, заявленные требования вытекают из сферы публичных правоотношений, а потому подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Поскольку администрация Неманского городского округа обратилась в суд 25 апреля 2019 года, то есть в рамках установленного 10-ти дневного срока с момента получения постановления о взыскании исполнительского сбора, указанные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока на подачу административного искового заявления, а поэтому подлежит восстановлению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Неманского городского округа удовлетворить частично. 

Восстановить администрации Неманского городского округа срок обращения с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора.

Администрации Неманского городского округа уменьшить размер исполнительского сбора до 37500 рублей по исполнительному производству № возбужденного 06.02.2018 года. 

В предоставлении рассрочки оплаты исполнительского сбора на пять месяцев отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2019 года.

Судья Марочкович Л.А.