Дело № 2-1772/2025

64RS0046-01-2025-001771-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года город Саратов 

Ленинский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Токаревой Н.С., 

при секретаре судебного заседания Федотове Р.А.,

с участием помощника прокурора Светличного Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 207» Ленинского района г. Саратова, в котором просил обязать МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова произвести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 17.05.2018 г. №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведен анализ, по результатам которого в деятельности МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова выявлены следующие нарушения Требований № 1006: - в нарушение п. 24 «д» Требований №1006 объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, прокуратурой Ленинского района г. Саратова в адрес заведующего МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова 18.03.2025 г. внесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанных нарушений.

По результатам рассмотрения представления, согласно ответу от 24.03.2025 г., установлено, что нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены, в том числе и до настоящего времени.

Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным выше иском.

В судебном заседании прокурор Светличный Н.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, указав на основания, аналогичные вышеизложенным.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв, согласно которого просит в удовлетворении иска отказать, поскольку в настоящее время бюджетные средства не выделены, в связи с чем, выполнить указанные требования не представляется возможным. Ответчиком были приняты все необходимые меры для обеспечения выполнения требований закона.

Представители третьих лиц Администрации МО «Город Саратов», Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов», администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду (ст. 42).

Согласно п. 2, ч. 6, ст. 28 Закона РФ «Об образовании» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с письмами Федерального агентства по образованию от 19.03.2007 г. № 17-1/45 и от 14.09.2007 г. № 17-1/143 в целях реализации федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения

Кроме того, в развитие основных принципов противодействия терроризму Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 24 «д» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Саратова во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 17.05.2018 г. №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой района проведен анализ информации межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г. Саратову - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области», по результатам которого в деятельности МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова выявлены следующие нарушения Требований № 1006: - в нарушение п. 24 «д» Требований №1006 объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, прокуратурой района в адрес заведующего МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова 18.03.2025 г. внесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанных нарушений.

По результатам рассмотрения представления, согласно ответу от 24.03.2025 г., установлено, что нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены, в том числе и до настоящего времени.

Учредителем МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия, которого осуществляет администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. 

Таким образом, эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, что установлено в ходе данной проверки.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, судом не принимаются во внимание, поскольку в соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова, пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктами 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации МО «Город Саратов» как учредителя МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова.

Таким образом, несмотря на представленные ответчиком доказательства в части наличие физической охраны, судом принимаются во внимание, однако данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложения на него обязанности по производству работ по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принцип разумности, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. В случае недостаточности данного срока, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением (в порядке исполнения) в соответствии нормами действующего законодательства.

Исходя из положений п. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканная сумма государственной пошлины зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова произвести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № 179» Ленинского района г. Саратова государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025 г.

Судья: