Дело № 2а-2480/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 22 августа 2017 года 

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В., 

при секретаре Цыганковой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора Верхотуровой Т.М., 

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» к Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края об отмене решения от 07 августа 2017 года № «Об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО»,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Норильского городского Совета депутатов от 20.06.2017 № назначены выборы депутатов Норильского городского Совета депутатов. 21.06.2017.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 14.12.2006 № полномочия Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края (далее по тексту - Избирательная комиссия) возложены на Территориальную избирательную комиссию города Норильска Красноярского края. 

Решением Избирательной комиссии от 07.08.2017 № «Об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» отказано в регистрации общетерриториального списка кандидатов избирательному объединению Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО». 

Не согласившись с указанным решением Избирательной комиссии, избирательное объединение Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» (далее – Избирательное объединение) в лице уполномоченного от партии ФИО1 обратилось в Норильский городской суд Красноярского края с административным иском об отмене этого решения, мотивируя заявленные требования тем, что с соблюдением требований Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иных нормативных актов избирательного законодательства Российской Федерации на заседании Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», состоявшемся в Москве 04.07.2017, принято решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов по единому общетерриториальному избирательному округу города Норильска Красноярского края численностью 23 кандидата в депутаты. Избирательное объединение по установленной избирательным законодательством форме 11.07.2017 подало в Избирательную комиссию пакет документов об уведомлении выдвижения общетерриториального списка кандидатов. 13.07.2017 Избирательная комиссия заверила список кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Норильского городского Совета численностью 23 члена партии. 29.07.2017 Избирательное объединение представило в Избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета, включая 87 прошитых подписных листов, содержащих 681 подпись избирателей, обладающих активным избирательным правом и имеющих адрес места жительства на территории города Норильска. Избирательная комиссия вынесла оспариваемое решение об отказе в регистрации. Административный истец полагает, что данное решение является необоснованным и незаконным, поскольку признание недействительными всех представленных подписей избирателей произведены при отсутствии заключений экспертов, признание недействительными 66 подписей совершено без учета требований статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Подписные листы были заполнены собственноручно избирателями в ходе внесения ими своих данных. Признание этих подписей недействительными не соответствует нормам избирательного законодательства Российской Федерации. Все возможные ошибки, поправки и помарки, не препятствующие однозначному восприятию сведений об избирателях, не влекут за собой последствий признания подписей этих избирателей недействительными. Наименование представительного органа в подписном листе указано в соответствии с Уставом муниципального образования город Норильск, как и в протоколе об итогах сбора подписей, в связи с чем полагает выводы избирательной комиссии о несоответствии указанных документов установленным формам необоснованными. Поскольку при прошивке всех подписных листов была произведена их сквозная нумерация, папка была опечатана, это позволяет считать все 87 подписных листов единым документом, в связи с чем формальное отсутствие на части листов даты подписания уполномоченным представителем партии нельзя считать нарушением. Вывод административного ответчика о непредставлении необходимых документов также является необоснованным, поскольку в ходе выдвижения списка кандидатов в депутаты в полном соответствии с требованиями законодательства были представлены сведения о размерах и об источниках доходов кандидатов по установленной форме, решение административного ответчика в данной части является противоречивым. На основании изложенного административный истец просит отменить решение Избирательной комиссии от 07.08.2017 № «Об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», обязать Избирательную комиссию зарегистрировать общетерриториальный список кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутый избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО». 

В судебном заседании уполномоченный представитель Избирательного объединения ФИО1, действующая на основании решения Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», состоявшемся в Москве 04.07.2017, и выданной в соответствии с данным решением доверенностью, заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно сообщила, что Избирательная комиссия уведомила ее о недостатках в представленных документах, однако замечания не были устранены административным истцом, который посчитал, что достаточно представленных документов. 

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

В обоснование возражений представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что решением Избирательной комиссии от 07.08.2017 № «Об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» отказано в регистрации общетерриториального списка кандидатов Избирательному объединению. Указанное Решение Избирательной комиссии считает законным и обоснованным. Сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата из общетерриториального списка кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату из списка кандидатов на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (далее по тексту – сведения об имуществе) в отношении всех кандидатов, включенных в общетерриториальный список кандидатов, выдвинутый Избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» были представлены по форме, утвержденной Приложением № 5 к Закону Красноярского края от 02.10.2001 № 8-1411. Однако данное приложение утратило силу в связи с принятием Закона Красноярского края от 26.05.2016 N 10-4523. Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 5 статьи 24 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» сведения об имуществе кандидатов представляются по форме, установленной Приложением № 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Избирательная комиссия 03.08.2017 в соответствии с требованиями п.1.1. ст. 38 Федерального Закона № 67-ФЗ решением № 23/64 известила избирательное объединение о недостатках в представленных документах. Таким образом, административный истец согласился и подтвердил допущенные им правонарушения пункта 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в отношении всех кандидатов, включенных в общетерриториальный список Избирательного объединения. При таких обстоятельствах не имеет правового значения указание Избирательной комиссии в пункте 2 Решения от 07.08.2017 № 26/70 об отсутствии сведений об имуществе в отношении кандидата ФИО4, а в пункте 17 этого же Решения о ненадлежащем оформлении сведений об имуществе кандидата ФИО4, поскольку согласно подпунктов «з» пункта 26, подпункта «з» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ это является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов. Утверждения административного истца о технической ошибке, допущенной Избирательной комиссией при составлении Подтверждения о получении документов, представленных уполномоченным представителем Избирательного объединения, безосновательны. Подтверждение проверяется и подписывается двумя сторонами. Подписывая подтверждение о получении документов, уполномоченный представитель Избирательного объединения ФИО1 согласилась с тем, что передан пакет документов, указанный в подтверждении о получении, переданные документы внесены в подтверждение, лишние не указаны. Утверждения административного истца о том, что в этот же день представлялись документы кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по трехмандатным избирательным округам, и среди, документов, представленных в окружные избирательный комиссии, имелись сведения об имуществе в отношении кандидатов С., К.., М. Т. С., не исключает факта непредставления таких сведений об имуществе в отношении указанных кандидатов в Избирательную комиссию. Утверждения административного истца о том, что 11.07.2017 уполномоченный представитель Избирательного объединения представил в Избирательную комиссию общетерриториальный список из 23 кандидатов, но уведомил о фактическом выдвижении и последующем участии в избирательной кампании списка, состоящего не из 23, из 18 членов партии не имеют под собой ни правового, ни документального обоснования. Уполномоченным представителем Избирательного объединения был представлен общетерриториальный список кандидатов, включающий 23 кандидата. Оснований считать представленный общетерриториальный список кандидатов состоящим из 18 кандидатов у Избирательной комиссии не имелось. Решением от 03.08.2017 № 23/64 Избирательная комиссия известила Избирательное объединение о недостатках в представленных документах, однако ни одно замечание не было устранено административным истцом. В соответствии со «Сведениями о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск» на территории муниципального образования город Норильск по состоянию на 01.01.2017 зарегистрировано 124401 избирателя. Необходимое для регистрации избирательного объединения количество подписей избирателей – 622 (рассчитывается по формуле – 124401*0,5/100 – где 124401 количество избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск по состоянию на 01.01.2017). Основания признания подписей недействительными указаны в пункте 6.4. статьи 38 Федерального закона, аналогичные основания содержатся в пункте 10 статьи 29 Закона Красноярского края. На основании пункта 3, пункта 3.1. статьи 38 Федерального закона, пункта 4, пункта 4.1 статьи 29 Закона Красноярского края Рабочей группой Избирательной комиссии проведена проверка правильности оформления подписных листов, достоверности данных, содержащихся в подписных листах. В строгом соответствии с разделом III Постановления ЦИК РФ была проведена проверка подписных листов и подписей избирателей, представленных избирательным объединением Всероссийская политическая партия «Партия великое Отечество». Подписи избирателей на листах: 1 (строки 1, 5, 6, 7, 8, 10) – 6 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 2 (строки 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10) - 10 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 3 (строки 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10) - 10 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 4 (строки 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10) - 9 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 5 (строка 1) - 1 подпись признана недействительной (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 6 (строка 3) - 1 подпись признана недействительной (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 7 (строка 2) - 1 подпись признана недействительной (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 10 (строка 10) - 1 подпись признана недействительной (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 13 (строки 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10) - 8 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 15 (строка 1) – 1 подпись признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков в ней очевидно; 17 (строка 6) – 1 подпись признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков в ней очевидно; 28 (строки 9, 10) - 2 подписи признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 29 (строки 1, 6) - 2 подписи признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 31 (строки 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10) - 8 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 44 (строки 5, 6, 10) – 3 подписи признаны недействительными проверяющими самостоятельно, поскольку наличие специально неоговоренных исправлений и недостатков в них очевидно; 52 (строка 10) – 1 подпись признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков в ней очевидно; 53 (строка 7) - 1 подпись признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков в ней очевидно; а всего, руководствуясь подпунктами В, Е пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ были признаны недействительными 66 подписей. Кроме того, Избирательной комиссией установлено несоответствие формы подписного листа, форме Приложения № 7.1 Федерального закона (во всех 87 подписных листах указанно не соответствующее Уставу муниципального образования город Норильск наименование представительного органа; во всех 87 подписных листах не отражены даты рождения и гражданства первых трех указанных кандидатов из списка кандидатов), что согласно подпункту «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона, подпункту «и» пункта 10 статьи 29 Закона Красноярского края является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными. Итого по данному основанию признаны недействительными 680 подписей избирателей. Кроме того, Избирательной комиссией установлено, что подписные листы 9; 10; 11; 12; 13; 17; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29; 33; 34; 35; 36; 37; 39; 40; 41; 54; 55; 56; 57; 58; 64; 65; 66; 67; 68; 69; 70; 75; 76; 78; 79; 81; 82; 83 не содержат дат заверения подписных листов, подписные листы 46; 61 содержат неоговоренные исправления в дате заверения подписи лица, осуществляющего сбор подписей, подписной лист 64 содержит неоговоренное исправление в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, что в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, подпункту «з» пункта 10 статьи 29 Закона Красноярского края также является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными. Итого по данному основанию признаны недействительными 360 подписей избирателей. Кроме того, в Постановлении ЦИК РФ № 128/986-6 от 13.06.2012 разъясняется о том, что Федеральным законом установлены не только единые для всех формы подписных листов, но и единый порядок их заполнения и заверения (пункт 2 статьи 3.2 Постановления). Наименование представительного органа муниципального образования город Норильск установлено Законом Красноярского края от 20.06.2006 № 19-4805 «О наименовании представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций в Красноярском крае», согласно графе «Наименование представительного органа соответствующего муниципального образования» строки 12 обозначено наименование представительного органа муниципального образование город Норильск – Норильский городской Совет депутатов. Такое же наименование закреплено в Уставе города Норильска (статья 11, статья 27 Устава города Норильска). Данные нормативные акты не содержат указания на возможность использования сокращенного наименования представительного органа муниципального образования город Норильск. Довод Административного истца об использовании по тексту Устава слов «Городской Совет», как официально утвержденного сокращенного наименования представительного органа муниципального образования город Норильск не имеет под собой правовых оснований. Согласно статьи 11 Устава города Норильска словосочетание «Городской Совет» введено для простоты прочтения и легкости восприятия текста Устава. Ссылка Административного истца на пункт 3 статьи 2 Устава города Норильска о введении в правовой и деловой документооборот словосочетания «Городской Совет» свидетельствует о том, что при подготовке документов использовалась недействующая редакция Устава города (изменена Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.09.2016 N 33/4-721). В нарушение единого, установленного Федеральным законом порядка заполнения подписного листа в части указания наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, административный истец во всех представленных подписных листах указал наименование представительного органа не в соответствии с Уставом муниципального образования город Норильск, что, согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными. Таким образом, в связи с признанием всех подписей избирателей, собранных избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» в поддержку своего выдвижения, на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, было принято законное и обоснованное Решение ИКМО от 07.08.2017 года № «Об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО». Избирательная комиссия отказывает в регистрации списка кандидатов при наличии оснований, предусмотренных в пункте 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. В основу Решения Избирательной комиссии от 07.08.2017 № 26/70 положены подпункты Б, Б1, Б2, Г, З пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ: б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); б.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); б.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); г) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума; з) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных пунктом 26 настоящей статьи оснований для такого исключения, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Все приведённые основания законодательно обоснованы и документально подтверждены. Доводы административного искового заявления не основаны на законе. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Аналогичные доводы приведены в письменных возражениях на административный иск.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение избирательной комиссии законным и обоснованным, оценив доводы сторон и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 указанной статьи предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Законодательной основой проведения выборов в органы местного самоуправления в Красноярском крае является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), Закон Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее Закон Красноярского края).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 23.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» - этот закон применяется только в строго определенных случаях, если: 

законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; 

представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования; 

в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований; 

истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, Федеральный закон от 23.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» не применяется на выборах депутатов Норильского городского Совета депутатов, в связи с наличием регионального закона, устанавливающего порядок проведения муниципальных выборов в Красноярском крае. 

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Аналогичные положения применительно к выборам в Красноярском крае содержатся в пункте 1 статьи 29 Закона Красноярского края - регистрация кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, осуществляется окружными избирательными комиссиями, а кандидатов, выдвинутых по общетерриториальному списку, кандидатов на должность главы муниципального образования, а также при совмещении функций окружных комиссий в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 настоящего Закона, - избирательной комиссией муниципального образования. Регистрация кандидата, списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23, пункте 5 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 5.1) статьи 24 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, на которую распространяется действие пунктов 3, 4, 6 и 7 статьи 35.1 Федерального закона или пункта 9 статьи 26 настоящего Закона. Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной форме (приложение 1 к Федеральному закону). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. На регистрацию должны быть представлены также первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 статьи 44 настоящего Закона; две фотографии кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов) размером 4 x 5; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде; при необходимости - справка об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидатах в соответствии с пунктом 2 статьи 23 и пункта 5 статьи 24 настоящего Закона. Представление первого финансового отчета кандидатом не требуется в случае, если кандидат отказался от создания избирательного фонда в соответствии с пунктом 1 статьи 44 настоящего Закона.

На основании пункта 13 статьи 21 Федерального закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее – ЦИК РФ) в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.

На основании статьи 18 Закона Красноярского края Избирательная комиссия Красноярского края при проведении выборов в органы местного самоуправления:

а) осуществляет координацию и методическое руководство деятельностью избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований;

б) дает обязательные для исполнения разъяснения о порядке применения настоящего Закона и обеспечивает его единообразное исполнение.

Судом установлено следующее: 

Решением Норильского городского Совета депутатов от 20.06.2017 № назначены выборы депутатов Норильского городского Совета депутатов. 21.06.2017 (Т.1, л.д. 171).

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 14.12.2006 № полномочия Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края (далее по тексту – Избирательная комиссия) возложены на Территориальную избирательную комиссию города Норильска Красноярского края (Т.1, л.д. 173). 

11.07.2017 в Избирательную комиссию был представлен список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО».

13.07.2017 Избирательная комиссия заверила указанный общетерриториальный список в количестве 23 человек (Т.1, л.д. 185).

29.07.2017 в Избирательную комиссию были представлены документы для регистрации общетерриториального списка (Т.2, л.д. 142-158). 

Решением Избирательной комиссии от 03.08.2017 № в соответствии с требованиями п.1.1. ст. 38 Федерального Закона № 67-ФЗ избирательное объединение Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» было извещено о недостатках в представленных документах (Т.1, л.д. 190-197).

Решением Избирательной комиссии от 07.08.2017 № «Об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» отказано в регистрации общетерриториального списка кандидатов избирательному объединению Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» (Т.1, л.д. 198-203). 

Согласно оспариваемому решению, основанием для его принятия явились следующие выводы Избирательной комиссии: 

Среди документов, представленных избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» для уведомления о выдвижении и регистрации общетерриториального списка кандидатов, отсутствовали документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом и Законом края для уведомления о выдвижении и (или) регистрации следующих кандидатов, включенных в общетерриториальный список кандидатов: 

С.., К.., М.., Т.., С. – не представлены Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; 

М. С.., Т. Г., П. – не представлены все документы, предусмотренные в пункте 2 статьи 23 и пункте 5 статьи 24 Закона края; 

Б. У. Ф. Ч.., С. Р., К., Е.., Г. Д.., Д.., Ф.., Б.. - не представлены Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в машиночитаемом виде, Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах на бумажном носителе оформлены с нарушением требований Федерального закона (форма не соответствует Приложению № 1 к Федеральному закону).

29.07.2017 уполномоченными представителями избирательного объединения Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» представлены 681 подпись избирателей (на 87 листах), собранных в поддержку выдвинутого общетерриториального списка кандидатов. 

Для регистрации общетерриториального списка в соответствии с пунктом 8 статьи 24 Закона края необходимо представить 622 подписи.

Рабочей группой, образованной ИКМО для проверки подписных листов, была проверена 681 подпись, или 100 процентов подписей, из них недействительными признана 681 подпись или 100 процентов подписей. кандидатов 

В соответствии с подпунктами «ж» и «з» пункта 26 статьи 38 Федерального закона, подпунктами «б», «б.1», «в.1», «г», «з» пункта 25 статьи 38 Федерального закона Избирательная комиссия приняла оспариваемое решение.

Изучив доводы сторон, проверив основания принятого решения и представленные документы, суд находит Решение Избирательной комиссии от 07.08.2017 № «Об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» законным и обоснованным.

Доводы административного истца в административном исковом заявлении сводятся к доказыванию малозначительности и несущественности допущенных нарушений.

Из пояснений представителя административного истца и материалов дела следует, что Сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата из общетерриториального списка кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату из списка кандидатов на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (далее по тексту – сведения об имуществе) в отношении всех кандидатов, включенных в Общетерриториальный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», были представлены по форме, утвержденной Приложением № 5 к Закону Красноярского края от 02.10.2001 № 8-1411. 

Однако данное приложение утратило силу в связи с принятием Закона Красноярского края от 26.05.2016 N 10-4523. 

Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 5 статьи 24 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» сведения об имуществе кандидатов представляются по форме, установленной Приложением № 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Избирательная комиссия 03.08.2017 года в соответствии с требованиями п.1.1. ст. 38 Федерального Закона № 67-ФЗ решением № известила избирательное объединение о недостатках в представленных документах. 

При таких обстоятельствах не имеет правового значения указание Избирательной комиссией в пункте 2 Решения № от 07.08.2017 об отсутствии сведений об имуществе в отношении кандидата К. а в пункте 17 этого же Решения о ненадлежащем оформлении сведений об имуществе кандидата К. поскольку согласно подпунктов «з» пункта 26, подпункта «з» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ это является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Утверждения административного истца о технической ошибке, допущенной Избирательной комиссией при составлении Подтверждения о получении документов, представленных уполномоченным представителем избирательного объединения Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», не подтверждены.

Указанное подтверждение, по сути, является актом приема-передачи документов, составляется, проверяется и подписывается двумя сторонами. Подписывая подтверждение о получении документов, уполномоченный представитель избирательного объединения ФИО1 согласилась с тем, что передан пакет документов, указанный в подтверждении о получении, переданные документы внесены в подтверждение, лишние не указаны. 

Утверждения административного истца о том, что в этот же день представлялись документы кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» по трехмандатным избирательным округам, и среди, документов, представленных в окружные избирательный комиссии имелись сведения об имуществе в отношении кандидатов С. К. М. Т. С. не исключает факта непредставления таких сведений об имуществе в отношении указанных кандидатов в Избирательную комиссию при регистрации общетерриториального списка.

Утверждения административного истца о том, что 11.07.2017 года уполномоченный представитель избирательного объединения представил в Избирательную комиссию Общетерриториальный список из 23 кандидатов, но уведомил о фактическом выдвижении и последующем участии в избирательной кампании списка, состоящего не из 23, из 18 членов партии, не основаны на законе.

Согласно пункту 15 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов. 

Уполномоченным представителем избирательного объединения был представлен Общетерриториальный список кандидатов, включающий 23 кандидата. Оснований считать представленный Общетерриториальный список кандидатов состоящим из 18 кандидатов у Избирательной комиссии не имелось. Избирательная комиссия проверила соответствие закону все представленные документы, сделала соответствующие выводы, которые изложила в Решении от 07.08.2017 №

Решением от 03.08.2017 № Избирательная комиссия известила избирательное объединение о недостатках в представленных документах, однако ни одно замечание не было устранено административным истцом. 

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона, а также пункту 2 статьи 28 Закона Красноярского края – форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления установлена Приложением № 7.1 к Федеральному закону.

В пункте 15 статьи 37 Федерального закона, а также в пункте 8 статьи 28 Закона Красноярского края указывается, что форму протокола об итогах сбора подписей избирателей устанавливает избирательная комиссия, организующая выборы. 

Решением Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края № от 21.06.2017 года «О формах документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Норильского городского Совета депутатов» определена форма протокола об итогах сбора подписей избирателей на выборах депутатов Норильского городского Совета депутатов, назначенных на 10.09.2017.

Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона - избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пунктами 19 и 20 статьи 29 Закона Красноярского края установлено, что избирательная комиссия в течение срока, установленного пунктом 20 статьи 29, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов принимается по основаниям, установленным Федеральным законом. Регистрация кандидата, списка кандидатов производится в 10-дневный срок со дня представления документов на регистрацию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 24 Закона Красноярского края «Количество подписей, которое необходимо в случаях, установленных настоящим Законом, для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с Федеральным законом…..»

Согласно пункту 3 статьи 29 Закона Красноярского края количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи.

В соответствии со «Сведениями о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск» на территории муниципального образования город Норильск по состоянию на 01.01.2017 зарегистрировано 124401 избирателя. Необходимое для регистрации избирательного объединения количество подписей избирателей – 622 (рассчитывается по формуле – 124401*0,5/100 – где 124401 количество избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск по состоянию на 01.01.2017).

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Основания признания подписей недействительными указаны в пункте 6.4. статьи 38 Федерального закона, аналогичные основания содержатся в пункте 10 статьи 29 Закона Красноярского края.

В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются: в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом; и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. 

На основании пункта 3, пункта 3.1. статьи 38 Федерального закона, пункта 4, пункта 4.1 статьи 29 Закона Красноярского края Рабочей группой Избирательной комиссии проведена проверка правильности оформления подписных листов, достоверности данных, содержащихся в подписных листах. Рабочей группой признаны недействительными следующие подписи избирателей на листах: 1 (строки 1, 5, 6, 7, 8, 10) – 6 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 2 (строки 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10) - 10 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 3 (строки 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10) - 10 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 4 (строки 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10) - 9 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 5 (строка 1) - 1 подпись признана недействительной (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 6 (строка 3) - 1 подпись признана недействительной (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 7 (строка 2) - 1 подпись признана недействительной (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 10 (строка 10) - 1 подпись признана недействительной (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 13 (строки 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10) - 8 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 15 (строка 1) – 1 подпись признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков в ней очевидно; 17 (строка 6) – 1 подпись признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков в ней очевидно; 28 (строки 9, 10) - 2 подписи признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 29 (строки 1, 6) - 2 подписи признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 31 (строки 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10) - 8 подписей признаны недействительными (основание официальное заключение органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства); 44 (строки 5, 6, 10) – 3 подписи признаны недействительными проверяющими самостоятельно, поскольку наличие специально неоговоренных исправлений и недостатков в них очевидно; 52 (строка 10) – 1 подпись признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков в ней очевидно; 53 (строка 7) - 1 подпись признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков в ней очевидно. 

Всего, руководствуясь подпунктами «в», «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ были признаны недействительными 66 подписей.

Относительно признания недействительными подписей в подписных листах суд соглашается с основаниями, по которым избирательной комиссией подписи были признаны недействительными, поскольку в ходе исследования в судебном заседании подписных листов сведения, отраженные в ведомости проверки подписных листов, нашли своё подтверждение. 

Так, подписи в подписных листах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 13, 28, 29, 31, признаны недействительными по причине указания в подписном листе сведений, не соответствующих действительности, что подтверждается справкой (сообщением) отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску (Т.1, л.д. 211-214). 

Лист 15 строка 1 – в связи с указанием сведений, не соответствующих действительности (подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона) (графа «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» содержит не соответствующий действительности номер паспорта гражданина (указан №, содержащий восемь цифр, однако, паспорт гражданина Российской Федерации содержит не более шести цифр в номере паспорта) - признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков с ней очевидно.

Лист 17 строка 6 - в связи с указанием сведений, не соответствующих действительности (подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона) (графа «Адрес места жительства» содержит несоответствующее действительности наименование улицы (на территории муниципального образования город Норильск улица с наименованием «Ленина» отсутствует) - признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков с ней очевидно.

Лист 44 строка 6 - в связи с исправлением в дате внесения подписи избирателя в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателем (подпункт «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона) (графа «Дата внесения подписи» содержит исправление в цифре «2017»). Данный вывод избирательной комиссии полностью соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в судебном заседании наличие неоговоренных исправлений в обязательных сведениях об избирателях было установлено при исследовании подписных листов.

Лист 44 строка 10 - в связи с указанием сведений, не соответствующих действительности (подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона) (графа «Адрес места жительства» содержит несоответствующее действительности наименование улицы (на территории муниципального образования город Норильск улица с наименованием Набережная отсутствует) - признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков с ней очевидно.

Лист 52 строка 10 - в связи с указанием сведений, не соответствующих действительности (подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона) (графа «Адрес места жительства» не содержит наименование улицы, на которой зарегистрирован гражданин, подписавший подписной лист в указанной строке (изложение адрес в указанной строке: 

<

адрес>) - - признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков с ней очевидно.

Лист 53 строка 7 - в связи с указанием сведений, не соответствующих действительности (подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона) (графа «Адрес места жительства» содержит несоответствующее действительности наименование улицы (на территории муниципального образования город Норильск улица с наименованием Набережная отсутствует) - признана недействительной проверяющими самостоятельно, поскольку наличие недостатков с ней очевидно.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания недействительной подписей в подписном листе 28 строка 9 – указана улица «Поляная» вместо «Полярная», в подписном листе 29 строка 1 – указана улица «Бегечева» вместо «Бегичева», в подписном листе 44 строка 5 - указана улица «Таймирски» вместо «Таймырская», поскольку указанные ошибки очевидно объясняются элементарными ошибками правописания и не препятствуют правильному восприятию указанной информации, при этом факт регистрации граждан по указанным адресам подтвержден. 

При таких обстоятельствах количество недействительных подписей в представленных избирательным объединением подписных листах составляет 63, а число оставшихся подписей – 617 (фактически представлено 680 подписей), что ниже установленного законом минимального предела, необходимого для регистрации.

Кроме того, Избирательной комиссией установлено несоответствие формы подписного листа, форме Приложения № 7.1 Федерального закона (во всех 87 подписных листах указанно не соответствующее Уставу муниципального образования город Норильск наименование представительного органа; во всех 87 подписных листах не отражены даты рождения и гражданства первых трех указанных кандидатов из списка кандидатов), что согласно подпункту «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона, подпункту «и» пункта 10 статьи 29 Закона Красноярского края является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными. Итого по данному основанию признаны недействительными 680 подписей избирателей.

Также Избирательной комиссией установлено, что подписные листы 9; 10; 11; 12; 13; 17; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29; 33; 34; 35; 36; 37; 39; 40; 41; 54; 55; 56; 57; 58; 64; 65; 66; 67; 68; 69; 70; 75; 76; 78; 79; 81; 82; 83 не содержат дат заверения подписных листов, подписные листы 46; 61 содержат неоговоренные исправления в дате заверения подписи лица, осуществляющего сбор подписей, подписной лист 64 содержит неоговоренное исправление в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, что в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, подпункту «з» пункта 10 статьи 29 Закона Красноярского края также является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными. Итого по данному основанию признаны недействительными 360 подписей избирателей.

Кроме того, в Постановлении ЦИК РФ № 128/986-6 от 13.06.2012 разъясняется о том, что Федеральным законом установлены не только единые для всех формы подписных листов, но и единый порядок их заполнения и заверения (пункт 2 статьи 3.2 Постановления).

Наименование представительного органа муниципального образования город Норильск установлено Законом Красноярского края от 20.06.2006 № 19-4805 «О наименовании представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций в Красноярском крае», согласно графе «Наименование представительного органа соответствующего муниципального образования» строки 12 обозначено наименование представительного органа муниципального образование город Норильск – Норильский городской Совет депутатов.

Такое же наименование закреплено в Уставе города Норильска (статья 11, статья 27 Устава города Норильска). Данные нормативные акты не содержат указания на возможность использования сокращенного наименования представительного органа муниципального образования город Норильск. 

Довод Административного истца об использовании по тексту Устава слов «Городской Совет», как официально утвержденного сокращенного наименования представительного органа муниципального образования город Норильск не имеет под собой правовых оснований. Согласно статье 11 Устава города Норильска словосочетание «Городской Совет» введено для простоты прочтения и легкости восприятия текста Устава. 

Ссылка административного истца на пункт 3 статьи 2 Устава города Норильска о введении в правовой и деловой документооборот словосочетания «Городской Совет» свидетельствует о том, что при подготовке документов использовалась недействующая редакция Устава города (изменена Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.09.2016 N 33/4-721).

В нарушение единого, установленного Федеральным законом порядка заполнения подписного листа в части указания наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, административный истец во всех представленных подписных листах указал наименование представительного органа не в соответствии с Уставом муниципального образования город Норильск, что препятствует однозначному восприятию и определению органа местного самоуправления, в который избираются кандидаты, что, согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными. 

Таким образом, в связи с признанием всех подписей избирателей, собранных избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» в поддержку своего выдвижения, на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, было принято законное и обоснованное Решение ИКМО от 07.08.2017 года № «Об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО».

Избирательная комиссия отказывает в регистрации списка кандидатов при наличии оснований, предусмотренных в пункте 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В основу Решения Избирательной комиссии от 07.08.2017 № положены подпункты «б», «б.1», «б.2», «г», «з» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ:

б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

б.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

б.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

г) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума;

з) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных пунктом 26 настоящей статьи оснований для такого исключения, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Закона Красноярского края вместе с заявлением, указанным в пункте 2 статьи 23 настоящего Закона, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной форме (приложение 1 к Федеральному закону).

Как установлено в судебном заседании, избирательным объединением указанные Сведения в отношении кандидатов С. К. М.. Т.., С. – не были представлены на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; а в отношении Б.., У. Ф. Ч.., С., Р. К.., Е., Г.., Д. Д.., Ф.., Б. - не были представлены в машиночитаемом виде, а также сведения на бумажном носителе оформлены с нарушением требований Федерального закона (форма не соответствует Приложению № 1 к Федеральному закону).

Доводы административного истца о том, что нарушения при оформлении подписных листов являются незначительными, не могут быть приняты во внимание, так как требования законодателя применительно к изложению в подписных листах сведений об избирателях обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.

Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

По этим же основаниям суд отвергает доводы административного истца относительно нарушений формы представленных для регистрации документов.

Суд также не соглашается с доводами административного истца о необходимости представления экспертного заключения в отношении признанных недействительными подписей, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей определен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. 

В рассматриваемом деле при признании недействительными подписей по указанным основаниям имелась в наличии официальная справка органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и исходя из приведенных положений закона и фактических обстоятельств, по которым подписи были признаны недействительными, письменного заключения эксперта в отношении этих подписей не требуется.

Вопреки мнению административного истца, положения Федерального закона от 26.11.1996 №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с выборами депутатов Норильского городского Совета депутатов, поскольку обстоятельства, указанные в его статье 1, определяющей сферу его действия, отсутствуют, в том числе имеется региональный закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов в Красноярском крае.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение было принято избирательной комиссией с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», в связи с чем считает решение избирательной комиссии от 07.08.2017 № «Об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» законным и обоснованным.

В этой связи основания для отмены оспариваемого решения и для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска избирательного объединения Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» к Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края об отмене решения от 07 августа 2017 года № «Об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий С.В. Крючков 

Мотивированное решение составлено 26.08.2017