Судья Лунина С.М. Дело №

РЕШЕНИЕ

7 июня 2021 года город Орёл

Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 29 апреля 2021 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установила:

постановлением судьи Северного районного суда г.Орла от 29 апреля 2021 года индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ИП ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления судьи в части назначения чрезмерно сурового наказания. 

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при назначении административного наказания судьей не были учтены все юридически значимые обстоятельства дела.

Полагает, что имеются исключительные обстоятельства для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области и должностного лица ФИО4 по доверенностям ФИО5, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, обстоятельством, 29 января 2021 года в 14 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования в отношении ИП ФИО3 на торговой точке «

<

...>», расположенной по адресу: 

<

адрес>, с целью проведения мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 установлено, что в период утверждения на территории Орловской области комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности в организациях торговли, при визуальном осмотре выявлено нарушение требований ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», а именно:

- не организован дезинфекционный режим - влажная уборка проводится 1 раз в день (при необходимости проведения уборки каждые 2-4 часа), некачественно проводится уборка помещения (на полу, в углах имеется пыль, мусор), отсутствуют дезинфицирующие средства вирулицидного действия, не обеспечено проведение обеззараживания воздуха в помещении с постоянным нахождением людей в связи с отсутствием устройства для обеззараживания воздуха, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и является нарушением требований п.4.4 СП 3.1.3597- 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- работниками организации не соблюдаются правила личной гигиены - отсутствуют условия для мытья рук работника - на объекте имеется умывальник, но вода в нем мыльная, неизвестного происхождения, продавец на момент осмотра находилась в санитарной одежде поверх которой было одета верхняя одежда, со слов продавца она приходит и уходит в санитарной одежде, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID- 19 и является нарушением требований п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.3.1, п.11.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- для обработки рук персонала и посетителей используется обезличенный антисептик, в соответствии с чем невозможно определить % содержания спиртов в составе, что является нарушением требований п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)»;

- не организовано выявление работников с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу - перед началом смены не проводится измерение температуры тела работнику, термометр отсутствует, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции СOVID- 19 и является нарушением требований п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика повой коронавирусной инфекции (COVID-19)».Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИН ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление по такому делу.

Как следует из материалов административного дела, 29 апреля 2021 года судья Северного районного суда г.Орла рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В протоколе судебного заседания и решении суда указано на то, что ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд принял решение о рассмотрении административного дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности.

Вместе с тем, с указанным выводом суда согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении №79 от 15 февраля 2021 года имеется ходатайство ИП ФИО3, в котором он просит уведомить его о дате рассмотрения дела по номеру телефона № при этом указан и почтовый адрес: 

<

адрес>.

Между тем, сведения об уведомлении ИП ФИО3 о времени и месте судебного заседания по указанному телефонному номеру отсутствуют.

Кроме того, направленное почтой извещение также невозможно признать надлежащим извещением, поскольку, судебная повестка направлена на имя ФИО3 по адресу: 

<

адрес> без указания в адресе номера дома, что подтверждается конвертом почтового отправления и отрывным уведомлением о вручении (л.д.27).

В материалах настоящего дела отсутствуют сведения, подтверждающие надлежащее извещение ИП ФИО3 о времени и месте судебного заседания, выводы судья районного суда о надлежащем извещении противоречат материалам дела.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы у судьи районного суда отсутствовали сведения об извещении ИП ФИО3 как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 и статьей 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Допущенное судьей районного суда нарушение является существенным и неустранимым. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения и в настоящее время не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене, а дело - возвращению в суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила: 

постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 29 апреля 2021 года отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же районный суд. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Л.И. Сафронова

Судья Лунина С.М. Дело №