№12-135/2020

УИД 42RS0023-01-2020-001366-04

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 25 ноября 2020 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Новокузнецкого муниципального района на постановление от 17.08.2020 г. начальника отдела, - старшего пристава Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП

УСТАНОВИЛ:

Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района обратилось в суд с жалобой на постановление № от 17.08.2020 г. начальника отдела, - старшего пристава Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП

Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района просит суд: постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа- отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации Новокузнецкого муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

Жалоба мотивирована тем, что на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области в отношении должника администрации Новокузнецкого муниципального района было возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения которого: обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей среды и лесного законодательства, а именно: провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент в отношении лесопарков и лесных насаждений, расположенных на землях МО «Новокузнецкий муниципальный район»; обратиться в отдел по Новокузнецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены лесопарки и лесные насаждения; зарегистрировать в Новокузнецком отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены лесопарки и лесные насаждения до 31.12.2019.

С момента возбуждения данного исполнительного производства, должником были предприняты следующие действия: администрацией Новокузнецкого муниципального района была разработана и утверждена «Дорожная карта» по исполнению вышеуказанного решения суда, где указан поэтапный план его исполнения, включая сроки, порядок и объем финансирования. Сроки исполнения вышеуказанного решения суда определены до 30.10.2021 года.

Таким образом, должником предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного листа.

Законный представитель Администрации Новокузнецкого муниципального района в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление электронной почтой.

Защитник администрации Новокузнецкого муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО3 действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Старший судебный пристав исполнитель НМОСП по ОИЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 суду пояснила, что ею был составлен протокол по делу об административной правонарушении. О месте и времени составления протокола администрация Новокузнецкого муниципального района уведомлялась при направлении требования полученного ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. Иных извещений не направлялось. О месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении администрация уведомлялась путем направления копии протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в котором содержаться сведения о месте и времени вынесения постановления. Протокол получен администрацией района ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

Суд, изучив доводы жалобы, пояснения защитника, должностного лица, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, обоснована и подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новокузнецкого муниципального района по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП. Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ Начальником отдела - страшим приставом Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области ФИО2 вынесено постановление о привлечении Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Согласно материалам дела, должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица.

Довод жалобы на частичное исполнение решение суда во внимание не может быть принят, поскольку статья 17.15 Кодекса РФ об АП не дифференцирует степень ответственности в зависимости от степени исполнения требований исполнительного документа; частичное выполнение требований исполнительного документа не освобождает должника от ответственности за его неисполнение в полном объеме.

Однако, судом установлено, что в протоколе по делу об административном правонарушении от 31.07.2020 года указано, что он составлен в отсутствие законного представителя администрации Новокузнецкого муниципального района, при этом отметки об ознакомлении законного представителя или защитника с протоколом нет. Доказательств того, что законный представитель администрации Новокузнецкого района уведомлен о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом в материалах дела не содержится. 

При этом, материалы дела содержат требование, полученное администрацией Новокузнецкого муниципального района 28.07.2020 г., о необходимости предоставить документы, подтверждающие факт исполнения решения суда, а также явиться на прием 31.07.2020 г. При этом требование не содержит указаний, что 31.07.2020 г. будет составляться протокол по делу об административном правонарушении, по какому именно делу и в отношении какого лица. Также требование не содержит указаний, на необходимость явиться непосредственно законному представителю администрации Новокузнецкого муниципального района, в каком качестве, сведений о привлечении какого либо лица к административной ответственности, в связи с чем данное требование не может расцениваться судом как надлежащее извещение администрации Новокузнецкого муниципального района о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

В протоколе об административном правонарушении от 31.07.2020 г. содержится извещение о рассмотрении вопроса об административном наказании. Однако в указанном извещении не содержится сведений о том, в чей адрес указанное извещение направляется, не указано в каком качестве, какое именно лицо или его законный представитель приглашаются, в связи с чем указанное извещение нельзя признать надлежащим. 

Доказательств получения администрацией Новокузнецкого муниципального района иных уведомлений о времени и месте составления протокола об административной правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, материалы дела не содержат.

Таким образом, ссылаясь надлежащее уведомления лица привлекаемого к административной ответственности должностное лицо составлявшее протокол по делу об административном правонарушении не выполнило положения п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об АП и не выяснило, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, не выяснило причины неявки участников производства по делу. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.2 Кодекса РФ об АП в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такие ходатайства оставлены без удовлетворения.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае его неявки, если оно извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола.

В нарушение перечисленных требований протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя администрации Новокузнецкого муниципального района, который о месте и времени его составления извещен надлежащим образом не был. 

При таких обстоятельствах, поскольку порядок привлечения администрации Новокузнецкого муниципального района к административной ответственности был нарушен, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об АП, и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление о назначении административного наказания нельзя признать законными и обоснованными.

Возможность восполнения вышеуказанных нарушений процессуальных требований при новом рассмотрении дела, исходя из требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об АП, утрачена.

В соответствии с положениями ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Новокузнецкого муниципального района на постановление от 17.08.2020 г начальника отдела, - старшего пристава Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП - удовлетворить.

Постановление от 17.08.2020 г. начальника отдела, - старшего пристава Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области ФИО2 о привлечении администрации Новокузнецкого муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП в отношении администрации Новокузнецкого муниципального района прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья М. Ю. Горковенко