Дело №2а-333/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 г. г.Выкса Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи К.Д.Н., с участием представителя административного истца Г.Н.Ю., административного ответчика Н.С.М., представителя второго административного ответчика С.Л.В., заинтересованного лица С.П.А., при секретаре П.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.О.М. к судебному приставу-исполнителю Выксунского МРО Управления ФССП по Нижегородской области Н.С.М.и У…..о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя 

у с т а н о в и л:

С.О.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Выксунского межрайонного отдела УФССП России по Нижегородской области Н.С.М., выразившееся в неуведомлении Управление Росреестра по Нижегородской области о запрете отчуждения с целью обеспечения сохранности имущества должника С.П.А. в рамках исполнительного производства №…. от …..

Требования мотивированы тем, что на исполнении в Выксунском МРО УФССП России по Нижегородской области находилось исполнительное производство №…. возбужденное ….. в отношении должника С.П.А., взыскателем по которому является административный истец, с предметом исполнения – алименты ….. взысканные судебным приказом от …. мирового судьи судебного участка №…. г.о.з.Выкса Нижегородской области по делу №….. В связи с неисполнением должником обязанности и образованием задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем ….. было вынесено постановление о запрещении должнику С.П.А. совершать любые сделки по передаче, отчуждению, дарению и регистрировать право собственности на принадлежащую ему ….долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: …….. Однако данное постановление не было направлено в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, что позволило должнику произвести отчуждение имущества по договору дарения от ……, при наличии у него на тот момент задолженности по алиментам в сумме …… руб. Об оспаривании сделки ею было подано исковое заявление в суд, при ознакомлении с поступившими в суд ….. материалами исполнительного производства стало известно, что копия постановления от …… в регистрационный орган - Управление Росреестра по Нижегородской области не направлялась. Бездействием судебного пристава-исполнителя нарушены имущественные права ……, поскольку лишились гарантий получения алиментов с должника и погашения задолженности.

В судебное заседание административный истец не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного истца. Представителем административного истца Г. Н.Ю. (по ордеру) исковые требования поддержаны по основаниям, изложенным в иске. Подтвердила, что на указанную долю в праве на квартиру взыскание не могло быть обращено, арест на данное имущество не налагался. Каким нормативно-правовым актом была предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя направить в регистрирующий орган данное постановление указать не может, но считает, что это вытекает из существа ограничения. Подтверждает, что взыскателем в …… г. отзывался исполнительный лист по просьбе должника для целей его трудоустройства, однако затем он вновь был предъявлен к исполнению. О переходе права на долю в квартире истцу стало известно из выписки ЕГРН, полученной в …… г. Истец была ознакомлена с материалами исполнительного производства ……., но тогда целью проверка факта направления или ненаправления постановление от ……. не являлось. Считает, что срок для обращения в суд подлежит исчислению с ……., когда истец ознакомилась с поступившими в суд материалами исполнительного производства

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Выксунского межрайонного отдела УФССП России по Нижегородской области Н.С.М. в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Представитель второго административного ответчика УФССП России по Нижегородской области С.Л.В. в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что проверить факт направления копии постановления от …… сторонам и в регистрирующий орган не представляется возможным, поскольку реестры почтовых отправлений за ….. г. уничтожены по истечении срока хранения, составляющего ….. года. На указанную истцом долю в праве на квартиру взыскание не могло быть обращено в силу ст.446 ГПК РФ. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд, т.к. о переходе права собственности истцу стало известно в …….. 

Заинтересованное лицо С.П.А. с исковыми требованиями также не согласился.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительных производств №…. и №….., а также материалы находящегося в производстве Выксунского городского суда гражданского дела №……., суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, действиями (бездействием). 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, а именно: 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как установлено судом, судебным приказом мирового судьи судебного участка №…. г.о.з.Выкса Нижегородской области по делу №….. от …… с С.П.А. в пользу С.О.М. взысканы алименты ……. Экземпляр судебного приказа был выдан взыскателю и предъявлен им к принудительному исполнению ….. в Выксунский МРО УФССП по Нижегородской области, после чего в установленный ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок судебным приставом-исполнителем …. было возбуждено исполнительное производство №….. 

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебного пристава-исполнителя статьей 12 Федерального закона 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (ранее «О судебных приставах»).

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Перечень исполнительных действий определен в статье 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в соответствии с частью первой которой исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как разъяснено в п.42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий). Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания). Постановление о наложении запрета на распоряжение имуществом судебный пристав-исполнитель обязан направить в соответствующие регистрирующие органы.

Законодательство об исполнительном производстве не устанавливает очередность и сроки совершения судебным приставом-исполнителем иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, к числу которых относится установление запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества должника, налагаемого в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника. Данная мера не предполагает безусловной реализации имущества должника, для которой законодатель установил принцип соразмерности. Таким образом, запрет на регистрационные действия не является мерой принудительного исполнения, а выполняет функции обеспечительной меры для сохранения возможности исполнения требований взыскателя.

Вместе с тем указанная мера, как способ понуждения к исполнению не лишает должника права на владение и пользование принадлежащим ему имуществом, является соотносимой, позволяющей сохранить баланс интересов сторон исполнительного производства.

….. судебным приставом-исполнителем была получена выписка из ЕГРН от … №….. из которой следовало, что за должником зарегистрировано право на ….. долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Нижегородская область……. 

В связи с неисполнением должником обязанности и образованием задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем ….. было вынесено постановление о запрещении должнику С.П.А. совершать любые сделки по передаче, отчуждению, дарению и регистрировать право собственности на принадлежащую ему …..долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: г…... В материалах исполнительного производства отсутствуют подтверждения направления данного постановления сторонам исполнительного производства и в регистрирующий орган, проверить данное обстоятельство не возможно, поскольку реестры почтовой корреспонденции за ….. г. уничтожены в связи с истечением срока хранения составляющего ….. года. Согласно информации Управления Росреестра по Нижегородской области (исх.№…… от …..) запрет на совершение действий по регистрации в отношении принадлежащей должнику С.П.А. квартиры, расположенной по адресу: …… на исполнение не поступал. 

Обосновывая нарушение своих прав, административный истец указывает, что в результате того, что постановление о запрете отчуждения с целью обеспечения сохранности имущества должника С.П.А. не было направлено в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, стало возможным отчуждение должником данного имущества по договору дарения от ……., при наличии у него на тот момент задолженности по алиментам в сумме …… руб., тем самым лишились гарантий получения алиментов с должника и погашения задолженности. 

Вместе с тем, судом учитывается, что на данное имущество в силу абз.1 ч.1 ст.446 ГПК РФ взыскание обращено быть не может, имущественные права взыскателя не нарушены. Данная мера ограничения прав должника на имущество применялась в качестве стимулирующей его к надлежащему исполнению обязанности по уплате периодических платежей. 

Также судом учитывается, что судебным приставом-исполнителем был установлен запрет должнику на совершение действий по отчуждению имущества (ограничение прав должника на его имущество), а не запрет иным лицам на совершение регистрационных действий в отношении указанного в постановлении имущества; обязанность по направлению данного постановления на исполнение в регистрирующий орган на момент вынесения постановления у судебного пристава-исполнителя отсутствовала, не было указано на необходимость направления для исполнения и о поручении его исполнения какому-либо органу и самом постановлении; разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении от 17.11.2015 N 50, о порядке установления запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий) и об обязанности судебного пристава-исполнителя направить постановление в регистрирующий орган были даны намного позже вынесения постановления.

При этом должником обязанность по уплате алиментов исполнялась нерегулярно путем выплаты взыскателю наличных денежных средств, о чем в материалы исполнительного производства представлены копии расписок, а также безналичными переводами, удержаниями алиментов по месту работы и с пособия по безработице в ЦЗН, а его стимулирование к надлежащему исполнению обязанности осуществлялось судебным приставом помимо установления запрета на распоряжение имуществом постановлением от ……также вручением предупреждений, проверкой имущественного положения с обращением взыскания на денежные средства на банковских счетах, установлением запрета на выезд из РФ, установлением запрета на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля, розыском имущества и его арестом. Изложенное свидетельствует, что ограничение прав на недвижимое имущество не являлось единственной мерой, направленной на обеспечение исполнения должником обязанности по уплате алиментов.

О нарушении прав взыскателя неознакомлением сторон исполнительного производства с постановлением от ……., а равно нарушением должником установленного ему ограничения в отношении принадлежащего имущества административным истцом не указывается, следовательно данные обстоятельства предметом проверки по рассматриваемому административному делу не являются. 

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ и ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Согласно ч.1.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Срок для обжалования бездействия судебного пристава-исполнителя Н.С.М. по исполнительному производству №……., указанного административным истцом в административном иске, истек, сведений и доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд административным истцом не представлено, ходатайств о его восстановлении не заявлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю по его заявлению.

Согласно ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: …3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона. Согласно ч.4 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» с окончанием исполнительного производства отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.

В рассматриваемом случае С.О.М. ……. обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением, содержащим просьбу о возврате судебного приказа о взыскании с С.П.А. алиментов …….. На основании данного заявления постановлением от …… судебным приставом-исполнителем исполнительное производство №….. было окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю. В тот же день постановлением №…… были отменены меры о запрете отчуждения в целях обеспечения сохранности имущества должника С.П.А., установленные постановлением от ….. (каковое поступило в Управление Росреестра по Нижегородской области …..). 

Таким образом, обязанность по направлению постановления от ….. в регистрирующий орган сохранялась у судебного пристава-исполнителя с момента принятия Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 и до ….. Установленный частью 1.1 ст.219 КАС РФ, подлежащей применению в рассматриваемом деле, поскольку административный иск подан после вступления в силу Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ, срок для обращения в суд истек, о его восстановлении истец не ходатайствовал. Об окончании исполнительного производства №……., влекущем за собой отмену всех мер по ограничению прав должника, в том числе на имущество, административному истцу было известно, повторно исполнительный документ административным истцом был предъявлен к исполнению …… и возбуждено новое исполнительное производство за №…..

Также пропущен административным истцом и 10-тидневный срок для обращения в суд, установленный ч.3 ст.219 КАС РФ, поскольку о нарушении своих прав - лишения гарантий получения алиментов с должника и погашения задолженности в результате отчуждения должником доли в праве на квартиру по договору дарения от ….., административному истцу стало известно не позднее ……., когда была получена выписка из ЕГРН о зарегистрированных правах на ……., после чего ……. административный истец ознакомилась с материалами исполнительного производства №……, каковые содержат сведения об отчуждении должником данного имущества и невозможности исполнения по этой причине постановления судебного пристава-исполнителя о запрете на совершение действий по регистрации от …… (уведомление о приостановлении государственной регистрации от ….. №……. и сообщение об отказе в государственной регистрации от ….. №…..). Регистрация перехода права на основании договора …… была возможна только при отсутствии в ЕГРН сведений об установленных ограничениях на совершение регистрационных действий в отношении данного имущества. С исковым заявлением об оспаривании договора от ….. с указанием на эти же обстоятельства административный истец обратилась в суд ……, однако административный иск был подан только ……, т.е. за пределами установленного ч.3 ст.219 КАС РФ срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

С.О.М.в удовлетворении исковых требований к судебному приставу-исполнителю Выксунского МРО Управления ФССП по Нижегородской области Н.С.М. и Управлению ….. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №….., выразившееся в неуведомлении Управление Росреестра по Нижегородской области о запрете отчуждения с целью обеспечения сохранности имущества должника С.П.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья- К.Д.Н.