Материал 5-72/2019

УИД 42RS0015-01-2019-000229-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2019 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Катусенко С.И., 

с участием представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Сибирское Управление Ростехнадзора -ФИО1,

с участием представителя ООО «РОСА-1» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

в отношении ООО "РОСА-1", ...

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административных правонарушениях *..*..*, составленным в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации главным государственным инспектором отдела по надзору за предприятиями химического и -промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 на производственном объекте (... принадлежащем ООО «РОСА-1», установлено, что ООО «РОСА-1» не устранены все обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «РОСА-1», обнаруженные (совершенные) «24» января 2019 г. в «15» часов «00» минут, а именно: не зарегистрирован опасный производственный объект, расположенный по адресу (ул...) в государственном реестре опасных производственных объектов. Нарушение: пункта 2 статьи 2 Федерального закона от *..*..* № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанные выше нарушения согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от *..*..* № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» квалифицируются как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от *..*..*г. № 45-ФЗ (далее - КоАП) -«Нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», которое представляет угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данном производственном объекте, а именно: не соблюдение требований промышленной безопасности, выразившееся в отсутствии регистрации опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов. 

Указанное нарушение было предметом разбирательства в суде. Решением ... юридическое лицо – ООО «РОСА-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ..., и ему назначено наказание ... ООО «РОСА-1» в г. Новокузнецке в части эксплуатации участка очистки отработанных масел, расположенной в (ул...) (л.д. 32-39).

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №.... от 25 января 2019г, в ходе проводимого административного расследования был произведен осмотр территорий, проведена оценка полученной информации.

В соответствии с пунктом 39 части 2 статьи 28.3 КоАП должностное лицо органов, осуществляющих государственный горный и промышленный надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП.

Общество, не обеспечило выполнение требований законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов, определяющих требования промышленной безопасности, чем нарушает требования в области промышленной безопасности установленные Федеральным законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другими нормативными правовыми актами, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Государственный инспектор Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, действующая на основании доверенности №.... от 31.12.2017 года сроком по 31.12.2019 года, дала пояснения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении, подтвердила наличие нарушений действующего законодательства, просила назначить ООО «РОСА-1» административное наказание в виде приостановления деятельности на срок на усмотрение суда, пояснила, что на момент проверки объект не был зарегистрирован как опасный производственный объект, но в настоящее время, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Сибирское Управление Ростехнадзора дала положительное заключение о присвоение объекту 4 класса опасности, документы на проверку ушли в Москву, 20.02.2019г. должно быть выдано свидетельство о государственной регистрации данного объекта как опасный. Правонарушение имеет место, поскольку срок административного приостановления окончился 06.01.2019г., а ООО «РОСА-1» так и не исправило в полном объеме все недостатки, проверка была ею проведена лишь 25.01.2019г., а потому нельзя говорить, что общество наказывают за одно и тоже правонарушение.

В судебном заседании представитель ООО "РОСА-1" – ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.12.2018 года сроком на один год, вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не отрицала, просит учесть, что через несколько дней они получат свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов. 

Представитель ООО «РОСА-1» представила объяснение в порядке ст. 25.1 КоАП РФ, которое мотивирует тем, что 25.01.2019 Главным государственным инспектором отдела по надзору за предприятиями химического и промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 был составлен Протокол №.... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КОАП РФ, в отношении ООО «РОСА-1».

Протокол составлен на основании Акта от *..*..* №.... осмотра производственного объекта Новокузнецкого представительства ООО «РОСА-1», расположенного по адресу: (ул...) в порядке ч. 5 ст. 32.12 КОАП РФ, т.к. должностное лицо пришло к ошибочному выводу о том, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по ... от 12.12.2019 по делу №.....

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ООО «РОСА-1» пришло к ошибочному выводу, что состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ образовывает только отсутствие регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов производственного комплекса Новокузнецкого представительства ООО «РОСА-1», относящегося к промышленным объектам IV класса опасности.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ административная ответственность лица наступает вследствие нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании п. 8 приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, на эксплуатацию объекта IV класса опасности, каким является производственный комплекс Новокузнецкого представительства ООО «РОСА-1», лицензия не требуется.

В соответствии со ст. 3 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и иные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Одним из них является требование, установленное в п. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, об обязательной регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской федерации.

Правила регистрации объектов в государственной реестре опасных производственных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, пунктом 5 которого установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Принимая во внимание положения названных правовых актов должностное лицо, составившее протокол необоснованно пришло к ошибочному выводу, что в деятельности ООО «РОСА-1» имеется нарушение установленных правил по следующим основаниям.

До назначения наказания в виде временного приостановления деятельности в части эксплуатации установки по очистке масел, указанная установка не была введена в эксплуатацию, в соответствии с Приказом по ООО «РОСА-1» в целях установления нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников были проведены только пробные пуски оборудования в течение 30 рабочих смен с 10.09.2018 г.

В момент проведения проверки в январе 2019 года, после привлечения к административной ответственности и назначения наказания в виде административного приостановления деятельности представительства ООО «РОСА-1» в г. Новокузнецке в части эксплуатации участка очистки отработанных масел, данная установка ООО «РОСА-1» не эксплуатировалась, до настоящего времени опломбирована судебными приставами-исполнителями, что отражено в акте от 25.01.2019 №.....

В то время как обязанность по представлению в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов возложена на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.

В соответствии с п. 5. Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют сведения, характеризующие каждый объект, для регистрации объектов в государственном реестре не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации.

Не эксплуатируя опасный производственный объект до внесения в государственный реестр ОПО, ООО «РОСА-1» не нарушает требования промышленной безопасности.

Кроме того, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

16.11.2018 г. ООО «РОСА-1» были поданы документы в Межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской области, был получен отказ от 28.11.2018 № 837 в связи с необходимостью проведения регистрации по месту нахождения юридического лица — .... Указанные обстоятельства также отражены в акте Сибирского отделения Ростехнадзора от 25.01.2019 №.....

До составления Протокола об административном правонарушении, а именно 24.01.2019 г. ООО «РОСА-1» повторно поданы документы в МТУ Ростехнадзора в ... для получения государственной услуги по регистрации в Государственном реестре опасного промышленного объекта, со сроком исполнения госуслуги *..*..*.

Таким образом, деятельность ООО «РОСА-1» не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, т.к. организацией не осуществляется эксплуатация опасного промышленного объекта до внесения его в Государственный реестр, не нарушаются требования промышленной безопасности, кроме того предприняты все зависящие от организации меры по их соблюдению. 

Вина ООО «РОСА-1» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами:

– протоколом об административном правонарушении от *..*..* №.... в отношении юридического лица ООО«РОСА-1» (л.м. 5-8);

- распоряжением №.... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское управление Ростехнадзора о проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении общества с ограниченной ответственностью «РОСА-1» (л.м. 10-11);

- актом проверки от 25.01.2019г. органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «РОСА-1» № А28-2, в ходе проверки присутствовала, представитель ООО «РОСА-1» - ФИО2, в ходе которой установлено:

обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности - устранены частично, а именно:ООО «РОСА-1» заключен договор от *..*..* №.... с ООО «Служба экологической безопасности» на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, разработаны необходимые меры защиты персонала от воздействия этих веществ при взрывах, пожарах и других авариях.

ООО «РОСА-1»проведена и получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на сооружение, принадлежащее; ООО «РОСА-1» внутри сооружения находятся установка по очистке отработанных смазочных масел с техническими устройствами имеющими признак опасности согласно ФЗ-116., заключение ЭПБ Сибирским управлением Ростехнадзор не внесены в единый реестр экспертиз в установленном порядке, так как опасный производственный объект ООО «РОСА-1» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

ООО «РОСА-1» проведены и получены положительные заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора, на технические устройства резервуары резервуарного парка (согласно схеме расположения) так как опасный производственный объект ООО «РОСА-1» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

ООО «РОСА-1 заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте серия №.... ООО «РЕСО гарантия».

Организация ООО «РОСА-1» не зарегистрировала опасный производственный объект, расположенный по адресу Кемеровская обл, шоссе Космическое, 16 корпус 748, в государственном реестре опасных производственных объектов. ООО «РОСА-1» *..*..* подавало заявление о регистрации ОПО в Реестр. Межрегиональным технологическим управлением Ростехнадзора было отказано в предоставлении государственной услуги, исх. от 28.11. №.... с возвращением документов.

На проектную документацию ООО «РОСА-1» «Единый объект недвижимости. Комплекс по переработке промышленных отходов в (ул...) производительностью 3600 тонн в год. (Очистка отработанных масел. Низкотемпературный пиролиз)» в соответствии со статьей 8 Федерального закона от *..*..* № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертиза промышленной безопасности не требуется, а так же согласно части 11 а) статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ на данную проектную документацию главная государственная экспертиза не требуется.

На момент проведения внеплановой проверки установка по очистке отработанных смазочных масел с техническими устройствами не эксплуатируется до проведения идентификации ОПО в соответствии с приказом директора представительства. На оборудовании установки имеются установленные приставами пломбы.

Нарушены обязательные нормы и правила, в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, непосредственная угроза жизни и здоровью людей сохраняется, а именно: Организация ООО «РОСА-1» не зарегистрировала опасный производственный объект, расположенный по адресу ...

Выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов): не выявлены.

Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): не выявлены (л.м. 12-15);

- выпиской из ЕГРН (л.м. 17-31);

- копией постановления ... от *..*..*, которым юридическое лицо ООО «РОСА-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности срок на 82 дня.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы об административном правонарушении, суд считает, что вина юридического лица ООО "РОСА-1" в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, его действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности. 

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной опасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной опасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

2. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной опасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной опасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной опасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной опасности опасных производственных объектов» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с п 2.4. Приказа от 11 марта 2013 г. N 96 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» при наличии в технологическом оборудовании опасных веществ или возможности их образования эксплуатирующей организацией разрабатываются необходимые меры защиты персонала от воздействия этих веществ при взрывах, пожарах и других авариях.

В соответствии с п. 6 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правил поведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года № 538 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

п. 7 приказа здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Судом установлено, что административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 82 суток (с 17.10.2018г.по 06.01.2019г.) - устранены частично, а именно:

ООО «РОСА-1» заключен договор от *..*..* №.... с ООО «Служба экологической безопасности» на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, разработаны необходимые меры защиты персонала от воздействия этих веществ при взрывах, пожарах и других авариях.

ООО «РОСА-1»проведена и получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на сооружение, принадлежащее; ООО «РОСА-1» внутри сооружения находятся установка по очистке отработанных смазочных масел с техническими устройствами имеющими признак опасности согласно ФЗ-116., заключение ЭПБ Сибирским управлением Ростехнадзор не внесены в единый реестр экспертиз в установленном порядке, так как опасный производственный объект ООО «РОСА-1» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

ООО «РОСА-1» проведены и получены положительные заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора, на технические устройства резервуары резервуарного парка (согласно схеме расположения) так как опасный производственный объект ООО «РОСА-1» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

ООО «РОСА-1» заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте серия №.... ООО «РЕСО гарантия».

Организация ООО «РОСА-1» не зарегистрировала опасный производственный объект, расположенный по адресу (ул...) в государственном реестре опасных производственных объектов. ООО «РОСА-1» *..*..* подавало заявление о регистрации ОПО в Реестр. Межрегиональным технологическим управлением Ростехнадзора было отказано в предоставлении государственной услуги, исх. от *..*..* №.... с возвращением документов.

На проектную документацию ООО «РОСА-1» «Единый объект недвижимости. Комплекс по переработке промышленных отходов в (ул...) производительностью 3600 тонн в год. (Очистка отработанных масел. Низкотемпературный пиролиз)» в соответствии со статьей 8 Федерального закона от *..*..* № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертиза промышленной безопасности не требуется, а также согласно части 11 а) статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ на данную проектную документацию главная государственная экспертиза не требуется.

На момент проведения внеплановой проверки установка по очистке отработанных смазочных масел с техническими устройствами не эксплуатируется до проведения идентификации ОПО в соответствии с приказом директора представительства. На оборудовании установки имеются установленные приставами пломбы.

Нарушены обязательные нормы и правила, в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, непосредственная угроза жизни и здоровью людей сохраняется, а именно: организация ООО «РОСА-1» не зарегистрировала опасный производственный объект, расположенный по адресу (ул...) в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушен п. 2 ст. 2 Федерального закона от *..*..* № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления

отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов): не выявлены.

Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): не выявлены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, достоверно установлено, что ООО "РОСА-1" не приняты зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности, после окончания срока приостановления деятельности -06.01.2019г. до настоящего времени не получено свидетельство о регистрации спорного объекта как опасного объекта.

При назначении ООО«РОСА-1» административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что ООО "РОСА-1" не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), создают реальную угрозу разрушения сооружений и технических устройств, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность ООО «РОСА-1» на 14 дней, при этом суд учитывает, что на момент проверки объект не был зарегистрирован как опасный производственный объект, но в настоящее время, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Сибирское Управление Ростехнадзора дала положительное заключение о присвоение объекту 4 класса опасности, документы находятся на проверке в Москве, 20.02.2019г. должно быть выдано свидетельство о государственной регистрации данного объекта как опасный, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение незначительного объема работ и времени. Таким образом, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности – 14 дней.

Как следует из разъяснений в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО "РОСА-1" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности представительства ООО «РОСА-1» в (ул...) в части эксплуатации участка, расположенного по адресу: (ул...)

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 13.02.2019 года.

Разрешить ООО "РОСА-1" производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.

Судья С.И. Катусенко