Дело № 2-524/2018 12 июля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Винаевой Л.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новодвинске Архангельской области о включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (далее – Управление ПФР) о включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках, указав, что в декабре 2017 года обратилась в Управление ПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон «О страховых пенсиях в РФ»). Решением Управления ПФР от 01.03.2018 ей отказано в таком назначении пенсии, в связи с недостаточностью специального стажа. С указанным решением не согласна, считает, что имеет необходимый стаж в количестве не менее 25 лет. Полагает, что ответчиком незаконно исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.04.1992 по 18.04.1992, с 09.04.2001 по 22.04.2001, с 05.03.2007 по 16.03.2007, с 15.03.2010 по 25.03.2010, с 10.11.2014 по 21.11.2014, периоды учебных отпусков, в связи с профессиональной переподготовкой с 08.02.2016 по 27.02.2016, с 10.05.2016 по 28.05.2016, с 10.10.2016 по 29.10.2016, так как за указанные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, с выплат которой производились отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ. Цель проведения данных курсов повышения квалификации и учебных отпусков непосредственно связана с ее профессиональной деятельностью по обучению детей. В связи с чем, просила обязать ответчика включить указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно заявила об обязании ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ» с 28.12.2017.

Представитель ответчика Управления ПФР ФИО2 в судебном заседании не оспаривая право истца на назначение указанной пенсии с 28.12.2017, с учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков, против требований истца возразила. Указала, что вынесенное ответчиком решение об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости является обоснованным, в связи с отсутствием необходимого специального стажа для назначения такой пенсии. Полагает, что заявленные истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска не подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, среди которых указанные периоды работы истца отсутствуют. Поэтому просила отказать в удовлетворении исковых требований истца.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии устанавливаются законом. Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом «О страховых пенсиях в РФ». Право на страховую пенсию по старости в 2017 году имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 8 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не мене 8,26 (ст.ст. 8, 35 Закона «О страховых пенсиях в РФ»).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичное положение было закреплено в ранее действовавшем Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Законе РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 № 340-1.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список № 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Доказывая свое право на получение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ», истец указывает на то, что постоянно осуществляла педагогическую деятельность, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, имеет необходимый стаж работы по специальности, в связи с чем, приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование своих доводов истец ссылается на записи в трудовой книжке, справки, уточняющие особый характер работы, и документы, подтверждающие получение образования.

Как установлено по материалам дела, истец, с 16.09.1991 по 31.08.1994 выполняла работу в качестве воспитателя в Новодвинской школе-интернат с выполнением нормы педагогический нагрузки, установленной за ставку заработной платы, с 01.09.1994 по 31.08.1995 в должности учителя географии и с 01.09.1995 по 12.08.2005 в должности воспитателя в данном учреждении, переименованного к этому времени в ГБУ АО «Новодвинский детский дом», также с выполнением нормы педагогический нагрузки, установленной за ставку заработной платы. 

За период работы истец по приказу работодателя с 09.04.1992 по 18.04.1992, с 09.04.2001 по 22.04.2001 была направлена на курсы повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением средней заработной платы.

С 22.08.2005 и по настоящее время истец выполняет работу в МДОУ «Детский сад № 19 «Цветик-семицветик» комбинированного вида 2 категории» в должности воспитателя с выполнением нормы педагогический нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

За период работы истец по приказу работодателя с 05.03.2007 по 16.03.2007, с 15.03.2010 по 25.03.2010, с 10.11.2014 по 21.11.2014 была направлена на курсы повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением средней заработной платы, с 08.02.2016 по 27.02.2016, с 10.05.2016 по 28.05.2016, с 10.10.2016 по 29.10.2016 истцу предоставлены учебные отпуска в связи с прохождением профессиональной переподготовки по программе «Теория и практика дошкольного образования в условиях стандартизации» по итогам прохождения которой истцу выдан диплом ГАОУ ДПО «Архангельского областного института открытого образования» № 1082 о праве на осуществление профессиональной деятельности в сфере дошкольного образования.

Указанное подтверждается письменными материалами дела: приказами о направлении истца в командировку для участия в указанных курсах повышения квалификации и предоставлении учебных отпусков, справками, уточняющими особый характер работы ГБУ АО «Новодвинский детский дом» от 12.07.2017 №, МДОУ «Детский сад № 19 «Цветик-семицветик» комбинированного вида 2 категории» от 28.12.2017 №, выпиской из лицевого счета истца, трудовой книжкой истца, удостоверениями о повышении квалификации и дипломом об образовании о прохождении обучения и не оспаривалось ответчиком при разбирательстве дела.

28 декабря 2017 года истцом подано ответчику заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением от 01.03.2018 № ответчик отказал истцу в таком назначении, в связи с отсутствием необходимого стажа работы в связи с педагогической деятельностью.

Как следует из указанного решения ответчика, протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР № от 27.02.2018, данных о стаже по состоянию на 27.12.2017, стаж работы истца в связи с осуществлением педагогической деятельности, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на момент обращения истца за назначением пенсии, составил 24 г. 08 мес. 03 дн. 

Из специального стажа истца ответчиком исключены, в том числе оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков.

В соответствии с п. 2 Правил № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516).

В соответствии с п. 4 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Выполнение работы в должности воспитателя и учителя детского домом и детского сада с соблюдением вышеуказанных условий дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закон «О страховых пенсиях в РФ» при наличии стажа работы 25 лет.

Статьей 55, действовавшего в спорный период Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", было предусмотрено право педагогических работников образовательных учреждений проходить не реже, чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями.

В ныне действовавшей ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также предусмотрено право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года (пункт 2 части 5).

Как следует из материалов дела, в силу возложенных на истца обязанностей, последняя была обязана в период работы в вышеуказанных образовательных учреждениях систематически повышать свою квалификацию, заниматься самообразованием.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Аналогичная норма содержалась в ст. 112 Кодекса законов о труде РФ, утратившего силу с 01.02.2002.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Данные периоды выпадают на периоды работы истца в должности и учреждении предусмотренных Списком № 781.

В связи с чем, прохождение истцом соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа работодателя является обязательной частью ее трудовой деятельности, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Учитывая, что направление истца на курсы повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности истца, суд считает, что такие периоды подлежат включению в стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Указанным периодам, как установлено в судебном заседании, предшествовал и следовал период трудовой деятельности истца, включенный ответчиком в ее льготный (педагогический) стаж.

В соответствии с п. 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

На основании ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24.06.1974 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Учитывая, что в период работы в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад № 19 «Цветик-семицветик» комбинированного вида 2 категории» с выполнением педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы истцу предоставлялись учебные отпуска, что достоверно установлено в судебном заседании, суд считает требования истца о включении указанных периодов нахождения в учебных отпусках в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости исключенных ответчиком периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на 28.12.2017 составил более 25 лет.

В соответствии со ст. 22 Закона «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Как следует из материалов дела, истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 28.12.2017, предоставив ответчику необходимые документы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, с 28.12.2017 истец просит обязать ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию. 

Поэтому с указанной истцом даты, с 28.12.2017 ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ». 

При таких обстоятельствах требования истца об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости основаны на законе и подлежат удовлетворению. 

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. В связи с чем, с соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика также подлежит взысканию уплаченная истцом при подаче искового заявления государственная пошлина в сумме 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новодвинске Архангельской области о включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, удовлетворить.

Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области обязанность включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 09.04.1992 по 18.04.1992, с 09.04.2001 по 22.04.2001, с 05.03.2007 по 16.03.2007, с 15.03.2010 по 25.03.2010, с 10.11.2014 по 21.11.2014, в учебных отпусках с 08.02.2016 по 27.02.2016, с 10.05.2016 по 28.05.2016, с 10.10.2016 по 29.10.2016.

Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области обязанность назначить и выплачивать ФИО1 с 28.12.2017 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины, уплаченную истцом при подаче искового заявления в суд, в размере 300 рублей.

На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов 

Мотивированное решение

изготовлено 17 июля 2018 года.