Дело № 2- 657/2020 г.

27RS0005-01-2020-000602-36 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 г. Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе :

председательствующего судьи : Ковалевой Т.Н.,

при помощнике судьи : Зарубиной Е.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя ответчика МАДОУ « Детский сад № 19» по доверенности от *** г. ФИО1; представителя соответчика – Управления образования администрации г. Хабаровска по доверенности от *** г. ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании в г. Хабаровске гражданское дело по иску Прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска « Детский сад № 19», Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранения выявленных нарушений закона, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец Прокурор Краснофлотского района города Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска « Детский сад № 19», Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранения выявленных нарушений закона, в обоснование заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка об образовании и о защите прав несовершеннолетних, о здравоохранении в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 19 г. Хабаровска». При проверке в МАДОУ Детский сад № 19 г. Хабаровска выявлены нарушения закона. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. В силу ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Согласно указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения. Приложением № 3 Порядка является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Как установлено проверкой в МАДОУ Детский сад № 19 г. Хабаровска имеется медицинский кабинет. Тем не менее, в медицинском кабинете (медицинском блоке), расположенным в МАДОУ Детский сад № 19 г. Хабаровска, отсутствует следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., плантограф в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., ширма медицинская в количестве 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию, бикс большой в количестве 2 шт., бикс малый в количестве 2 шт., носилки в количестве 2 шт., пипетки в количестве 10 шт., носилки в количестве 2 шт. Кроме того, в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки имелось в недостаточном количестве следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: зонды желудочные разных размеров в количестве 1 шт. вместо установленных 4 шт., грелка медицинская в количестве 1 шт. вместо установленных 2 шт., корцанг в количестве 2 шт. вместо установленных 4 шт. Вместе с тем, Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях предусмотрено наличие вышеперечисленного медицинского оборудования и медицинских инструментов в полном объеме: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., плантограф в количестве 1 шт., ширма медицинская в количестве 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию, бикс большой в количестве 2 шт., бикс малый в количестве 2 шт., корцанг в количестве 4 шт., пипетки в количестве 10 шт., зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., пипетки в количестве 10 шт., носилки в количестве 2 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт. Таким образом, данные нарушения законодательства не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья воспитанников МАДОУ Детский сад № 19 г. Хабаровска при осуществлении деятельности по воспитанию в образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. По результатам проведенной проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска директору МАДОУ Детский сад № 19 г. Хабаровска внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Прокуратура в силу своего государственно-правового статуса призвана защищать права, свободы и законные интересы граждан во всех случаях. Это право прокуратуры производно от ее компетенции, главный элемент которого -надзор за исполнением законов, а также за соблюдением прав и свобод гражданина. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших. Просит : 1. Возложить обязанность на МБДОУ Детский сад № 19 г. Хабаровска принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МБДОУ Детский сад № 19 г. Хабаровска в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 2. Возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МАДОУ Детский сад № 19 г. Хабаровска в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кужугет А.С. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд заявленные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ « Детский сад № 19» по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования признала, пояснила, что действительно медицинский кабинет оснащен медицинским оборудованием частично.

В судебном заседании представитель соответчика- Управления образования администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования признал, просил в случае удовлетворения исковых требований срок исполнения решения суда определить в 12 месяцев, поскольку бюджет на *** г. утвержден. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Согласно положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 28 ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно положениям ст. 11 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. 

Согласно ст. 7 ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. 54 ФЗ «« Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н в соответствии со ст. 54 ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 

Согласно указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения. 

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. 

Приложением № 3 Порядка является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. 

Решением заместителя прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска от 22 января 2020 г. принято решение о проведении проверки в МАДОУ « Детский сад № 19» г. Хабаровска о соблюдении законодательства о здравоохранении, законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних, соблюдении требований СанПиН. 

Как установлено проверкой в МАДОУ « Детский сад № 19» имеется медицинский кабинет. Тем не менее, в медицинском кабинете (медицинском блоке), расположенным в МАДОУ Детский сад № 19 г. Хабаровска, отсутствует следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., плантограф в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., ширма медицинская в количестве 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию, бикс большой в количестве 2 шт., бикс малый в количестве 2 шт., носилки в количестве 2 шт., пипетки в количестве 10 шт., носилки в количестве 2 шт.

Кроме того, в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки имелось в недостаточном количестве следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: зонды желудочные разных размеров в количестве 1 шт. вместо установленных 4 шт., грелка медицинская в количестве 1 шт. вместо установленных 2 шт., корцанг в количестве 2 шт. вместо установленных 4 шт. 

Вместе с тем, Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях предусмотрено наличие вышеперечисленного медицинского оборудования и медицинских инструментов в полном объеме: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., плантограф в количестве 1 шт., ширма медицинская в количестве 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию, бикс большой в количестве 2 шт., бикс малый в количестве 2 шт., корцанг в количестве 4 шт., пипетки в количестве 10 шт., зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., пипетки в количестве 10 шт., носилки в количестве 2 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт. 

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от *** г. ; представлением от *** г., ответом на представление от *** г., в ходе рассмотрения дела не оспорено. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что оснащение медицинского кабинета, расположенного в МАДОУ « Детский сад № 19 », не соответствует стандарту оснащения, установленному действующим законодательством, что нарушает право несовершеннолетних на качественную и бесплатную медицинскую помощь, гарантированную законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения действующего законодательства не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья воспитанников МАДОУ « Детский сад № 19» при осуществлении деятельности по воспитанию в образовательной организации. 

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. 

При рассмотрении представления прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска выявленные нарушения закона были частично устранены. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Возражений относительно заявленных исковых требований не поступило. 

Доводы стороны ответчика о необходимости указания в решении суда на исполнение решения суда в течение 12 месяцев, а не трех месяцев как просит истец, суд полагает не обоснованным, поскольку суд разрешает исковые требования в пределах заявленных требований ( ст. 196 ГПК РФ). Просительная часть исковых требований содержит требование о возложении обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений закона в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В ходе рассмотрения дела представителем истца в указанной части исковые требования не изменялись. Отказ в увеличении срока исполнения решения суда, не препятствует стороне, в случае такой необходимости, обратиться с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска « Детский сад № 19», Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранения выявленных нарушений закона, удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска « Детский сад № 19» принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МАДОУ «Детский сад № 19» г. Хабаровска в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МАДОУ «Детский сад № 19» г. Хабаровска в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через суд, его вынесший.

Судья : подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Мотивированное решение составлено 25 мая 2020 года.

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска 

подшит в деле № 2-657/2020 г.