Дело № 2-2-161/2025 

27RS0010-02-2025-000189-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко в Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., представителя ответчика ФИО4, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство строительства Хабаровского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, о возложении обязанности восстановить ФИО5 в очереди участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека с даты установления пенсии по старости с 27 апреля 2010 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. В обоснование заявленных требований указала, что является участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Изначально на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, состоял ее муж ФИО1 с 30.10.2003 в категории «работающие». ДД.ММ.ГГГГ муж умер. На основании решения суда района имени Полины Осипенко по делу № 2-180/2015 от 22.12.2015 она была поставлена на учет с 30.10.2003 в категории «Работающие». Решением районной комиссии по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, она переведена из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с момента подачи заявления, т.е. с 12.007.2016. Спустя пять лет в целях восстановления законных прав решением районной комиссии от 15.01.2021 решение районной комиссии от 20.07.2016 было отменено и принято новое решение, которым она была поставлена на учет в категории «пенсионеры» с даты установления пенсии по старости, т.е. с 27.04.2010. По истечении четырех лет решением районной комиссии по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, от 30.05.2025 предыдущее решение от 15.01.2021 о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» было отменено и она вновь поставлена в очередь «работающие». Считает такое решение незаконным и нарушающим ее права. Решение о переводе ее из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» принималось комиссией, в состав которой входят специалисты администрации муниципального района. Техническая ошибка исключена. Действия специалиста, занимающегося формированием учетных дел, и непоследовательная, противоречивая позиция комиссии повлекли для нее существенные отрицательные последствия, в результате чего исключена возможность улучшения жилищных условий в ближайшие годы. В соответствии с положениями Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» очередники категории «пенсионеры» отнесены ко второй группе по приоритетности на получение жилищного сертификата, а «работающие» - к четвертой, таким образом, ее положение при переходе из второй категории в четвертую ухудшилось. Вышеперечисленные факты указывают на отсутствие прозрачности принятия решений по вопросам обеспечения граждан достойными жилищными условиями, что подрывает доверие к соответствующим институтам власти и государству в целом. Она состояла в очереди на получение жилищного сертификата 22 года. С учетом переноса очереди из категории «пенсионеры» в категорию «Работающие» фактически полностью исключена возможность получения ею жилищного сертификата при жизни, чем нарушаются ее конституционные и гражданские права. Она с рождения проживает в п.Херпучи, не меняла место жительства, не выезжала в другие регионы, трудовой стаж составляет 30 лет. Просит обязать Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края восстановить ФИО5 в очереди участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека с даты установления пенсии по старости с 27 апреля 2010 года.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика ведущий специалист отдела энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО4 в судебном заседании исковые требования истца не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Из представленного отзыва следует, что ФИО5 на основании решения суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 22.12.2015 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей, с даты постановки на учет супруга ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с 30.10.2003. На дату смерти ФИО1 состоял на учете в категории «работающие». Лица, имеющие право на получение жилищной субсидии, порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение субсидии, очередность и порядок предоставления жилищной субсидии регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879. Исходя из указанных норм закона, предоставление жилищной субсидии гражданам, унаследовавшим право на получение жилищной субсидии, должно осуществляться исходя из очередности предоставления такой субсидии умершего гражданина на дату его смерти: сохранение за наследниками категории очередности и даты принятия умершего очередника на учет в качестве имеющего право на получение субсидии. Решением районной комиссии по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей, от 20.07.2016 (протокол №16) истец была переведена из категории «работающие» в категорию «пенсионеры».

Истец до сохранения за ней права умершего супруга по решению суда в категории «работающие», заявление о постановке на учет с приложением документов, подтверждающих соответствие требованиям статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, от своего имени не подавала. В этой связи, факт перевода истца из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» был рассмотрен на заседании районной комиссии по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на предмет его законности. Решением районной комиссии от 30.05.2025 решение о переводе ФИО5 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» отменено. На основании изложенного считает исковые требования ФИО5 не соответствующими действующему законодательству и не подлежащими удовлетворению.

Представитель Министерства строительства Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. Представили письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому возражают против удовлетворения заявленных требований. Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируется Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий согласно Федеральному закону № 125-ФЗ, осуществляется в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Из смысла указанной нормы следует, что предоставление жилищной субсидии и расчет ее размера для граждан, за которыми сохранено право на получение жилищной субсидии в связи со смертью гражданина, состоявшего на учете, должны осуществляться исходя из:

- очередности предоставления жилищных субсидий умершего гражданина на дату его смерти, установленной в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 125-ФЗ,

- состава семьи умершего гражданина, выезжающего из северных районов, на тату его смерти,

- норматива предоставления жилищной субсидии в зависимости от стажа работы в северных районах наследника очереди.

Данная правовая позиция отражена в письме ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от 12.11.2014 № АЗ/04-1283.

Как следует из материалов учетного дела, по решению суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 22.12.2015 за ФИО5 было сохранено право на получение жилищной субсидии после смерти супруга ФИО1 по категории «работающие», составом семьи 3 человека. В связи с чем, ФИО5 имеет право на обеспечение жилищной субсидии по категории «работающие» с учетом даты постановки на учет своего супруга ФИО1 – от 30.10.2003.

Представитель Министерства строительства Российской Федерации в судебное заседание не прибыл, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика и представителей третьих лиц.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (вступившего в законную силу с 01.03.2003) закрепляет право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих соответствующий стаж работы в этих районах и местностях, на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 125-ФЗ право указанных граждан на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Данным Федеральным законом установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

- инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

- инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что если иное не предусмотрено данным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Частью 2 этой же правовой нормы установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее также - Правила), которые устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Формирование списков граждан-участников подпрограммы осуществляется в соответствии с пунктами 24 - 26 Правил. В отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, список формируется по дате подачи заявления гражданами в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с п.20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО5 состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в категории «работающие» с 30.10.2003, очередь за ней сохранена как за членом семьи умершего супруга ФИО1 На основании личного заявления ФИО5 переведена в категорию «пенсионеры» с 12.07.2016, а с учетом распоряжения о внесении изменений, ФИО5 переведена в категорию «пенсионеры» с даты возникновения права, т.е. с 27.04.2010. По состоянию на 01.01.2025 ФИО5 включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в категории «пенсионеры» под № 94, дата постановки на учет 27.04.2010, состав семьи 3 человека.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами учетного дела:

- заявлением ФИО1 от 30.10.2003 на имя Главы района имени Полины Осипенко о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в г.Хабаровск, состав семьи: супруга ФИО5, дети ФИО2, ФИО3;

-заявлением ФИО5 от 29.03.2007 на имя Главы муниципального района имени Полины Осипенко о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», состав семьи дети: ФИО2, ФИО2

- решением суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 22.12.2015 о признании за ФИО5, ФИО2, ФИО2 права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учет ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с 30.10.2003.

- распоряжением Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 03.02.2016 № 30 о постановке на учет ФИО5, ФИО2, ФИО2, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие» с 30.10.2003.

- заявлением ФИО5 от 12.07.2016 на имя Главы муниципального района имени Полины Осипенко о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» на основании пенсионного удостоверения от 08.11.2011 № 015824. К заявлению приложена копия пенсионного удостоверения № 015824 о назначении ФИО5 пенсии по старости с 27.04.2010 бессрочно.

- распоряжением Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 20.07.2016 № 295 о переводе ФИО5, состоящую в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с даты подачи заявления с 12.07.2016.

- распоряжением Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 21.01.2021 № 27 «О внесении изменений в распоряжение от 20.07.2016 № 295», в соответствии с которым ФИО5, состоящая в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, переведена из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с даты возникновения права на переход в другую категорию, т.е. с 27.04.2010.

Согласно распоряжению Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 02.06.2025 № 289-р распоряжение Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 20.07.2016 № 295 «О переводе ФИО5 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» и распоряжение от 21.01.2021 № 27 «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального района имени Полины Осипенко «О переводе ФИО5 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры», признаны утратившими силу.

Согласно протокола заседания комиссии по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, от 30.05.2025 № 6 на повестке комиссии рассмотрен вопрос:

В ходе инвентаризации учетных дел установлено принятие на заседании районной комиссией решения, не соответствующего нормам законодательства, а именно: перевод ФИО5 (учетное дело № 449-а от 30.10.2003, категория «пенсионеры» состав семьи 3 человека) из категории «работающие» в категорию «пенсионеры». ФИО5 унаследовала право своего супруга, состоящего на учете в категории «работающие» на основании решения суда района имени Полины Осипенко и решения комиссии по распределению жилищных субсидий от 03.02.2016, оформленного протоколом №2.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Исходя из указанных норм Закона, предоставление жилищной субсидии гражданам, унаследовавшим право на получение жилищной субсидии, должно осуществляться исходя из очередности предоставления такой субсидии умершего гражданина на дату его смерти: сохранение за наследником категории очередности и даты принятия умершего очередника на учет в качестве имеющего право на получение субсидии. То есть, ФИО5 не приобрела самостоятельного права на получение жилищной субсидии, а унаследовала его после умершего супруга по решению суда.

На основании изложенного, комиссия решила: Отменить решение комиссии от 20.07.2016 о переводе ФИО5 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры».

По состоянию на дату рассмотрения дела в суде ФИО5 состоит списке граждан, имеющих право на поучение социальных выплат для приобретения жилья, в категории «работающие» под № 9.

Как предусмотрено ст.2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Федеральным законом устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

При этом, статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Таким образом, законодателем при определении очередности предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона, не установлена как отдельная категория «граждане, унаследовавшие право на получение жилищной субсидии». 

Однако, при этом в статье 1 указанного Федерального закона такие граждане указаны как «члены семьи умершего гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии).

Отменяя свое решение о переводе ФИО5 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» комиссия по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нарушила право ФИО5 на переход в другую категорию очередности. 

В соответствии с требованиями п.п. «д» п.9, п.17 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, ФИО5 подала заявление на имя главы администрации муниципального района имени Полины Осипенко о переходе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с приложением копии пенсионного удостоверения.

Согласно п.20 Положения № 879 в случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Пункт 21 Положения № 879 содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета имеющих право на получение жилищных субсидий.

Принятие решения, не соответствующего нормам законодательства, как основание для снятия с учета граждан имеющих право на получение жилищных субсидий в данный перечень не включено.

Анализируя содержание указанных пунктов Положения, суд приходит к выводу о том, что основанием для отмены принятого комиссией решения о переводе ФИО5 из одной категории в другую, является незаконность действий должностных лиц при рассмотрении заявления ФИО5 о переходе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры», у которой на момент ее перехода в другую категорию имелось право на получение социальной выплаты. При этом, несоблюдение должностными лицами процедуры постановки на учет при наличии у гражданина права на получение данной социальной выплаты, само по себе не может служить основанием для его снятия с учета на получение такой выплаты.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими юридическое значение для настоящего дела, является установление наличия права у ФИО5 на переход из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» на момент обращения – 12.07.2016, с учетом даты возникновения права на переход в категорию «пенсионеры» с 27.04.2010. Соблюдение (несоблюдение) должностными лицами установленной законом процедуры постановки на учет гражданина при наличии у него права на получение данной социальной выплаты юридического значения для дела не имеет.

Как установлено из представленных материалов учетного дела, ФИО5 при обращении с заявлением о переходе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» предоставила необходимые документы, подтверждающие право на переход в другую категорию.

При таких обстоятельствах, несмотря на принятие районной комиссией незаконного решения и последующую отмену принятого решения о переводе ФИО5 в другую категорию, она по состоянию на 27.04.2010 имела право на переход в категорию «пенсионеры».

С учетом изложенного у Администрации отсутствовали основания для отказа перевода ФИО5 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с даты возникновения права с 27.04.2010.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО5 к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности восстановить ФИО5 в очереди участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека с даты установления пенсии по старости с 27 апреля 2010 года, удовлетворить.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, восстановить в очереди участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека с даты установления пенсии по старости, то есть с 27 апреля 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года. 

Судья С.Ф.Ястребкова