Дело № 3а-1/2025

УИД 830S0000-01-2024-000030-27 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нарьян-Мар 11 февраля 2025 года 

Суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Рожина Н.Н.,

при помощнике судьи в качестве секретаря судебного заседания Подольском Е.А., 

с участием прокурора Гладкобородова К.А., 

представителей административного истца – муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» ФИО1, ФИО2,

руководителя государственного органа исполнительной власти Ненецкого автономного округа – начальника Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа ФИО3,

представителя административного ответчика – Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» об оспаривании приказа Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2024 г. № 50 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по первой зоне деятельности регионального оператора на территории Ненецкого автономного округа для потребителей муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» на 2025 год», возложении обязанности на Управление по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа принять новый нормативный правовой акт, заменяющий обжалуемый нормативный правовой акт, взыскании судебных расходов, 

установил:

Приказом Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2024 г. № 50 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по первой зоне деятельности регионального оператора на территории Ненецкого автономного округа для потребителей муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» на 2025 год» (далее по тексту – приказ № 50, оспариваемый приказ) установлены и введены в действие на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года с календарной разбивкой предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по первой зоне деятельности регионального оператора на территории Ненецкого автономного округа для потребителей муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» на 2025 год согласно Приложению. 

Как видно из Приложения к данному приказу в нем размещена таблица с наименованием категории потребителей – прочие потребители (за исключением населения) муниципальных образований и населенных пунктов Ненецкого автономного округа (далее – НАО): муниципальное образование «Городской округ «Город Нарьян-Мар», муниципальное образование «Рабочий поселок Искателей», поселок Красное сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района НАО, село Тельвиска сельского поселения «Тельвисочный сельсовет» Заполярного района НАО, а также установленные для них предельные единые тарифы с календарной разбивкой, а именно: из объема отходов за метр кубический на период с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года в размере 1 220 руб. и на период с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года в размере 1 310,74 руб.; из веса отходов за тонну на период с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года в размере 11 655 руб. и на период с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года в размере 12 516, 37 руб. 

Приказ № 50 подписан начальником Управления, 12 декабря 2024 года опубликован на официальном интернет – портале правовой информации www.pravo.gov.ru, номер опубликования 8301202412120001, вступил в силу с 1 января 2025 года. 

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа № 50 со дня его принятия в связи с его противоречием разделу VII Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484, поскольку административный ответчик при установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2025 год не включил в необходимую валовую выручку (далее по тексту также - НВВ) регионального оператора в состав собственных расходов на 2025 год производственные затраты в размере 9 570 305, 67 руб., связанные с расходами на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала по должностям заместитель директора, юрисконсульт, экономист, системный администратор, а также административный ответчик неправильно определил ставку страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2% от размера плановых затрат на оплату труда, тогда как в соответствии с законом такая ставка должна быть 0,3%. 

По мнению заявителя, необоснованное непринятие административным ответчиком структуры регионального оператора в состав прямых затрат (собственных расходов), неправильное определение страхового тарифа занижает величину НВВ и тариф на услугу регионального оператора, наносит вред правоотношениям в сфере обращения с ТКО. 

Полагая, что обжалуемый приказ является незаконным, заявитель также просит возложить на Управление по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий обжалуемый нормативный правовой акт, и взыскать судебные расходы. 

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Начальник Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа ФИО3 и представитель данного управления ФИО4 с требованиями административного истца не согласились, указав, что оспариваемый приказ не противоречит федеральному законодательству, поскольку принят в соответствии с Законом об отходах производства и потребления, Основ ценообразования и Методических указаний, учетной политикой муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» и данным бухгалтерского учета.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО5, заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа Гладкобородова К.А., полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 5 и ст. 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе утверждение основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждение правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (также – ТКО). Тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии со ст. 5 Закона об отходах производства и потребления приказом ФАС России от 21 ноября 2016 г. № 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Методические указания).

Приведенными выше нормативными правовыми актами осуществляется государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления. 

Пунктами 1 и 4 ст. 24.8 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливается единый тариф.

В соответствии со ст. 6 названного Закона предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из Положения об Управлении по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 17 августа 2012 г. № 233-п, уполномоченным государственным органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по государственному регулированию цен и тарифов на территории Ненецкого автономного округа, является Управление.

В силу п.п. 3.3(1) указанного Положения при осуществлении полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Управление, в том числе, устанавливает единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2030 годов, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 11 октября 2016 г. № 74-пр, выделено две зоны деятельности региональных операторов по обращению с ТКО: 1 зона - МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», МО «Рабочий поселок Искателей», п. Красное СП «Приморско-Куйский сельсовет», с. Тельвиска СП «Тельвисочный сельсовет»; 2 зона - МО МР «Заполярный район», все объекты, расположенные на межселенной территории и населенные пункты, за исключением МО «Рабочий поселок Искателей», п. Красное СП «Приморско-Куйский сельсовет», с. Тельвиска СП «Тельвисочный сельсовет».

По результатам конкурсного отбора в порядке, установленном п. 4 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления, муниципальному унитарному предприятию «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» (далее также по тексту – МУП «КБ и БО») присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО в первой зоне деятельности на территории Ненецкого автономного округа.

Между Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа и МУП «КБ и БО» заключено соглашение по обращению с ТКО в первой зоне деятельности регионального оператора на территории Ненецкого автономного округа от 10 сентября 2020 г. № 99 сроком на 10 лет с 1 января 2021 года по 31 декабря 2030 года. 

Оспариваемый приказ № 50 издан на основании решения комиссии по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, образованной для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней, при наличии необходимого кворума коллегиального органа в соответствии с пп. 4.6 - 4.10 Положения об Управлении по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 17 августа 2012 года № 233-п.

Приказ № 50 является нормативным правовым актом, издан уполномоченным органом в рамках установленного законодательством порядке, рассчитан на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливает правовые нормы, обязательные для потребителей (неопределенного круга лиц) и регионального оператора, необходимая валовая выручка которого включена в расчет предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, официально опубликован. 

Данные выводы суда лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Проверяя соответствие оспариваемого приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что 28 августа 2024 года МУП «КБ и БО» обратилось в Управление по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа (далее также – орган регулирования, Управление) с заявлением об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, а также предложением за период регулирования с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года установить тарифы 1 937,13 руб. за 1 куб.м., 18 501,75 руб. за 1 тонну, в частности включения в необходимую валовую выручку регионального оператора в состав собственных расходов производственных затрат в размере 14 301 863,66 руб., связанных с расходами на оплату труда и отчислениями на социальные нужды основного производственного персонала по должностям заместитель директора, юрисконсульт, экономист, системный администратор, 2 бухгалтера и специалист по работе с населением, всего 7 должностей.

По результатам анализа представленных данным предприятием документов, Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа 12 декабря 2024 года составлено экспертное заключение и проведено заседание комиссии по регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа (протокол № 22), в соответствии с которыми предложено скорректировать и принять величину НВВ для установления предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО по первой зоне деятельности на 2025-2029 гг. 

Как следует из тарифного дела, экспертного заключения и протокола заседания комиссии по регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа (протокол № 22), орган регулирования при расчете необходимой валовой выручки регионального оператора в состав собственных (п. 2 таблицы протокола № 22) принял расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала по трем должностям - 2 бухгалтера и специалист по работе с населением в размере 4 731 557,99 руб. (п. 2.1.3. таблицы протокола № 22), а заявленные региональным оператором в соответствии со штатным расписанием расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды по четырем по должностям - заместитель директора, юрисконсульт, экономист, системный администратор в размере 8 723 649,16 руб. были приняты органом регулирования в размере 8 487 501,41 руб. и распределены им на регулируемые виды деятельности: обработку ТКО (12,51%) в размере 1 062 048,40 руб., обезвреживание ТКО (9,66%) в размере 819 898,47 руб., собственные расходы (транспортировка ТКО) (43,74%) в размере 3 712 527,54 руб. и на нерегулируемые виды деятельности: услуги бани (20,02%) в размере 1 699 218,79 руб., прочие услуги (8,50%) в размере 721 589,77 руб., услуги прачечной (0,90%) в размере 76 222,92 руб., ритуальный участок (4,67%) в размере 395 995,51 руб., то есть в процентном соотношении согласно прямым затратам на них в соответствии с пп. 21.5, 21.6, 21.8 учетной политики МУП «КБ и БО» на 2024 год для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом МУП «КБ и БО» от 29 декабря 2023 года № 97, а также непредставлением обоснований и доказательств о том, что заместитель директора, юрисконсульт, экономист и системный администратор выполняют свои должностные обязанности только в части регулируемых видов деятельности. 

Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды по четырем по должностям - заместитель директора, юрисконсульт, экономист, системный администратор отнесены органом регулирования на обработку, обезвреживание, собственные расходы (транспортировка) в размере 5 594 474, 41 руб. (1 062 048,40 руб. + 819 898, 47 руб. + 3 712 527,54 руб.) и учтены при расчете НВВ в расходах регионального оператора, соответственно в п.п. 1.1, 1.2, 2.2 таблицы протокола № 22.

С учетом корректировки необходимой валовой выручки комиссией предложено установить предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по первой зоне деятельности на 2025 год в размере, а именно: из объема отходов за метр кубический на период с 1 января по 30 июня 2025 года в размере 1 220 руб. и на период с 1 июля по 31 декабря 2025 года в размере 1 310,74 руб.; из веса отходов за тонну на период с 1 января по 30 июня 2025 года в размере 11 655 руб. и на период с 1 июля по 31 декабря 2025 года в размере 12 516, 37 руб. 

На основании решения комиссии Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа принят приказ № 50. 

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что расчет необходимой валовой выручки регионального оператора для установления единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО произведен правильно, тариф установлен, исходя из экономически обоснованных расходов предприятия, необходимых ему для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

На основании п. 2 ст. 24.8 Закона об отходах производства и потребления регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.9 Закона об отходах производства и потребления тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Согласно п. 18 Основ ценообразования, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из п. 10 Основ ценообразования и п. 11 Методических указаний, в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются, за исключением расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности, которые учитываются в составе единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Повторный учет одних и тех же расходов, относимых на разные регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, при установлении тарифов не допускается.

Доводы административного истца о том, что в оспариваемом приказе тарифы установлены в нарушении раздела VII Основ ценообразования (метод индексации), не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п. 44 раздела VII Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов (п. 46 раздела VII Основ ценообразования).

В силу п. 48 раздела VII Основ ценообразования, базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на энергетические ресурсы), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с п.п. 14, 15, 30-33, 40-43 раздела VI Основ ценообразования.

В составе производственных расходов учитываются, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала (подп. «г» п. 30 раздела VI Основ ценообразования).

Вместе с тем, согласно действующему законодательству единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО и НВВ регионального оператора рассчитываются с учетом особенностей определенных разделом XI «Особенности расчета необходимой валовой выручки регионального оператора» Основ ценообразования и разделом VI «Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» Методических указаний. 

В силу п. 90 раздела XI Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, расходов на эксплуатацию перегрузочных станций, включенных в территориальную схему, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Согласно п. 83 раздела VI Методических указаний, единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора.

Поскольку 2021 год был первым годом действия соглашения по обращению с ТКО в первой зоне деятельности регионального оператора на территории Ненецкого автономного округа, органом регулирования на 2021 год НВВ МУП «КБ и БО» для установления единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО рассчитана в соответствии с формулой 43 п. 85 Методических указаний.

В частности расходы на плату труда и отчисления основного производственного персонала в части трех должностей - 2 бухгалтеров и специалиста по работе с населением в размере 3 773 406,04 руб., предложенные предприятием, учтены органом регулирования в составе собственных расходов при расчете ННВ МУП «КБ и БО» на 2021 год.

Положениями п. 95 Методических указаний предусмотрено, что на второй и последующие годы действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами расходы единый тариф регионального оператора по обращению с отходами рассчитывается в соответствии с п. 85 настоящих Методических указаний, в частности с учетом того, что собственные расходы регионального оператора индексируется в соответствии с п. 91 настоящих Методических указаний.

В силу п. 91 Методических указаний, если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, индексация собственных расходов регионального оператора производится по формулам 48-51.

Поскольку соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами не предусмотрен расчет собственных расходов отличный от расчета, предусмотренного п. 91 Методических указаний, собственные расходы регионального оператора необходимо рассчитывать путем индексации расходов по данной статье затрат прошлого периода регулирования. 

Следовательно, начиная с 2022 года собственные расходы МУП «КБ и БО» при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО индексируются на индекс потребительских цен, установленный в прогнозе социально-экономического развития на год (i+1).

Таким образом, расходы на оплату труда и отчисления основного производственного персонала в части трех должностей - 2 бухгалтеров и специалиста по работе с населением в размере 3 773 406,04 руб., учтенные в составе собственных расходов при расчете ННВ на 2021 год, проиндексированы на индекс потребительских цен на 2022 год (1,043) и последующие годы: 2023 год (1,06), 2024 год (1,072), 2025 год (1,058) и законно и обоснованно учтены органом регулирования в составе собственных расходов НВВ регионального оператора при расчете для установления единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в 2025 году в размере 4 731 557,49 руб. 

В соответствии п. 21.5 учетной политики МУП «КБ и БО» на 2024 год для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом МУП «КБ и БО» от 29 декабря 2023 года № 97 (далее – Учетная политика предприятия), счет 26 «общехозяйственные расходы» предназначен для учета управленческих расходов, не включаемую в себестоимость продукции и услуг. К управленческим затратам относятся затраты, не связанные с производством продукции, работ, услуг. Затраты на счете учитываются в разрезе подразделений и статей затрат.

Согласно п 21.6 Учетной политики предприятия, списание общехозяйственных расходов на содержание административно-управленческого персонала в бухгалтерском учете в конце месяца в полном объеме признаются в составе расходов (Дт90.08.1 «Управленческие расходы» Кт 26).

На основании п. 21.8 Учетной политики предприятия, расходы в бухгалтерском учете ежемесячно распределяются между подразделениями, номенклатурными группами и наименования услуг на счет 20.01 пропорционально прямым затратам: 

21.8.1 цех по содержанию открытой площадки для складирования отходов распределяется по номенклатурным группам: обработка ТКО, обезвреживание ТКО, размещение снега (талых вод), уничтожение документов, размещение прочих расходов.

21.8.2 цех бытового обслуживания: услуги бань № 1, № 2, № 3 и № 4.

21.8.3 затраты ритуального участка распределяются по номенклатурным группам: ритуальные услуги (гарантированные), ритуальные услуги (платные), содержание кладбищ. 

21.8.4 расходы производственного отдела: услуги прачечной, обработка ТКО, обезвреживание ТКО, единый тариф РО, услуги по организации похорон, реализация грунта растительного; размещение снега (талых вод), размещение прочих расходов, уничтожение (сжигание), услуги транспорта, услуги по аренде, разборка и снос зданий. 

В соответствии с п. 5 ст. 24.8 Закона об отходах производства и потребления операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая, что в учетной политике МУП «КБ и БО» не предусмотрено распределение управленческих расходов по видам деятельности в целях ведения раздельного учета, тогда как в соответствии с п. 5 ст. 24.8 Закона об отходах производства региональные операторы обязаны вести такой учет, принимая во внимание, что МУП «КБ и БО» в составе предложения по единому тарифу регионального оператора на 2025 год не представило обоснования и документов (должностные инструкции, регламенты, расчет нормативной численности) целесообразности включения расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды по четырем по должностям - заместитель директора, юрисконсульт, экономист, системный администратор в состав только собственных расходов, суд соглашается с органом регулирования о распределении расходов по указанным должностям между подразделениями пропорционального прямым затратам в соответствии с пп. 21.5-21.8 Учетной политики предприятия, то есть заявленные региональным оператором расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды по указанным четырем должностям в размере 8 723 649,16 руб. были приняты органом регулирования в размере 8 487 501,41 руб. и распределены им в процентном соотношении согласно прямым затратам на регулируемые виды деятельности: обработку ТКО (12,51%) в размере 1 062 048,40 руб., обезвреживание ТКО (9,66%) в размере 819 898,47 руб., собственные расходы (транспортировка ТКО) (43,74%) в размере 3 712 527,54 руб. и нерегулируемые виды деятельности: услуги бани (20,02%) в размере 1 699 218,79 руб., прочие услуги (8,50%) в размере 721 589,77 руб., услуги прачечной (0,90%) в размере 76 222,92 руб., ритуальный участок (4,67%) в размере 395 995,51 руб. При этом, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды по данным четырем должностям отнесены органом регулирования на обработку, обезвреживание, собственные расходы (транспортировка) в размере 5 594 474, 41 руб. (1 062 048,40 руб. + 819 898, 47 руб. + 3 712 527,54 руб.) и учтены при расчете НВВ в расходах регионального оператора, соответственно в п.п. 1.1, 1.2, 2.2 таблицы протокола № 22.

Кроме того, суд соглашается с органом регулирования о корректировке заявленных МУП «КБ и БО» расходов по указанным выше четырем должностям с 8 723 649,16 руб. до 8 487 501,41 руб., поскольку МУП «КБ и БО» не обосновало и не подтвердило необходимость повышения по должности экономиста разряда с 8 на 9 и необходимость в установлении доплаты за выслугу лет системному администратору.

При этом в судебном заседании представитель МУП «КБ и БО» подтвердил, что заместитель директора выполняет свои должностные обязанности не только в части регулируемых видов деятельности, но и в части нерегулируемых видов деятельности. 

Таким образом, предложенная МУП «КБ и БО» модель учета расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды по должностям заместитель директора, юрисконсульт, экономист, системный администратор в составе собственных расходов на 2025 год не может являться обоснованной, поскольку позволяет учитывать в составе тарифа расходы, относящиеся не только к регулируемой деятельности, но и к прочим видам деятельности, вследствие чего размер тарифа будет являться экономически не обоснованным (завышенным). 

Отчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в первый год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть на 2021 год в составе собственных расходов регионального оператора рассчитаны по ставке 0,2% по предложению предприятия, следовательно, на второй и последующие годы действия соглашения собственные расходы регионального оператора проиндексированы Управлением на индекс потребительских цен в соответствии с п.91 Методических указаний. 

В соответствии с п. 11 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Следовательно, расходы на отчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний могут быть принят органом регулирования по фактическим расходам за прошлый период в экономически обоснованном размере при условии документального подтверждения данных расходов МУП «КБ и БО». 

При установлении тарифов на 2025 год истекшим периодом, расходы которого могут быть подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью, является 2023 год. 

МУП «КБ и БО» в предложениях об установлении тарифа на услугу регионального оператора на 2025 год не представлен расчет и подтверждение понесенных экономически обоснованных расходов на страховые взносы за истекший период регулирования – 2023 год, не учтенные органом регулирования.

Следовательно, расходы на отчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний приняты Управлением по ставке 0,2%.

Представленное в материалах к заявлению на установление единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на 2025 год уведомление Фонда пенсионного и социального страхования от 9 апреля 2024 года адресованное МУП «КБ и БО» о размере на 2024 год страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ставке 0,3% не принято органом регулирования в расчет НВВ для установления данного тарифа, поскольку обоснований и документального подтверждения несения МУП «КБ и БО» данных расходов в 2023 году не представлено. 

Вместе с тем, указанный страховой тариф по ставке 0,3% в соответствии с п. 11 Основ ценообразования может быть учтен Управлением в составе НВВ на следующий год регулирования при установлении тарифа на 2026 год, поэтому довод заявителя о неправильном определении ставки страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не является основанием для признания незаконным оспариваемого приказа.

Таким образом, приказ № 50 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, следовательно, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» об оспаривании приказа Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2024 г. № 50 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по первой зоне деятельности регионального оператора на территории Ненецкого автономного округа для потребителей муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» на 2025 год», возложении обязанности на Управление по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа принять новый нормативный правовой акт, заменяющий обжалуемый нормативный правовой акт, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – путем принесения апелляционного представления через суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Рожин

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2025 года.