УИД № 57RS0006-01-2024-000127-43 Производство № 12-120/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

17 июля 2024 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу главы администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 573/24/98057-АП от 05.04.2024 о привлечении к административной ответственности администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 573/24/98057-АП от 05.04.2024 администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 обратился с жалобой в суд. 

В обоснование требований указано, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно, и подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку администраций Нижнезалегощенского сельского поселения приняты реальные действия, направленные на исполнение судебного решения от 11.03.20214 и требования исполнительного документа.

Указывает, что 05.03.2024 в адрес судебного-пристава было отправлено письмо с подписанным вторым экземпляром об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, а также подробная информация об исполнении решения суда, с подтверждающими документами.

Также указывает, что администрация как должник по исполнительному производству возбужденного 05.03.2014 на основании постановления №1085/14/22/57-ИП предпринимает действенные меры по исполнению решения суда от 21.01.2014 по гражданскому делу № 2-70/2014, что подтверждается прилагаемыми неоднократными обращениями в районную администрацию с просьбой о выделении денежных средств по статье «Благоустройство», а также копиями договоров на поставку и установку контейнеров и контейнерных площадок.

Администрацией Залегощенского района Орловской области дополнительные денежные средства на исполнение решение Залегощенского районного суда не выделялись, однако в 2023 году на средства бюджета сельского поселения было приобретено 10 контейнеров.

В связи с отсутствием денежных средств 20.10.2023 администрация сельского поселения обратилась к генеральному директору ООО «Залегощь-Агро» с просьбой оказать спонсорскую помощь для приобретения материалов для оборудования контейнерных площадок. Спонсорская помощь была оказана на сумму 32605 руб. Из приобретенных материалов было изготовлено 5 контейнерных площадок, которые в апреле-месяце текущего года были установлены в н.п. (адрес обезличен). 

Постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 05.10.2021 № 501 утверждена муниципальная программа «Устройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Залегощенского района орловской области в 2022-2026гг». Исходя из программы администрация сельского поселения 14.02.2024 обратилась к главе Залегощенского района Орловской области с письмом по вопросу сроков и этапов реализации вышеуказанной программы, однако был получен отрицательный ответ.

28.03.2024 был заключен договор на поставку 8 контейнеров.

На сегодняшний день ведётся работа со спонсорами об оказании материальной помощи для приобретения контейнерных площадок или материала для их изготовления. Бюджет сельского поселения является дотационным и дефицитным, поэтому к настоящему времени нет возможности в полном объеме исполнить решение суда.

Все документы, подтверждающие проводимую работу в рамках исполнения решения суда, регулярно высылались в адрес главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ГМУ ФСССП России, что подтверждается скриншотами отсылки документов.

Просил суд постановление по делу об административном правонарушении № 573/24/98057-АП от 05.04.2024 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 пояснил, что поддерживает поданную жалобу в полном объеме, а также указал, что требование судебного пристава от 28.02.2024, действительно было получено администрацией 02.03.2024 и на него был дан ответ, а именно 03.03.2024 и в этот же день направлен судебному приставу простым письмом, однако факт направления данного письма ни журналами направления администрации, ни иными доказательствами подтвердить не представляется возможным.

Врио начальника – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, помимо прочего, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ч. 1 и 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В связи с невыполнением законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствованием осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 11.03.2014 на исполнение в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области поступил исполнительный лист серии ФС № 019715664 от 05.03.2014, выданный Залегощенским районным судом об обязании администрацию Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области рассчитать и обеспечить исходя из численности населения наличие мусоросбоников; определить места размещения контейнерных площадок на территории поселения; оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и установить мусоросборники; обеспечить регулярный сбор и вывоз мусора.

Судебным приставом-исполнителем 11.03.2014 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 12876/14/98057-ИП в отношении должника – Администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области. Копия вышеуказанного постановления получена должником. В пункте 2 постановочной части указанного постановления администрации г. Орла установлен срок для исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента с момента получения должником копии настоящего постановления.

Администрация была предупреждена о привлечении к ответственности, предусмотренной КоАП РФ, в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, а также неисполнения должником требований неимущественного характера. Кроме того, должнику, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристав-исполнителя.

В рамках исполнительного производства № 12876/14/98057-ИП судебным приставом-исполнителем 28.02.2024 было направлено требование, в котором было указано на обязанность в 5-дневный срок. Возвратить в адрес судебного пристава-исполнителя подписанный второй экземпляр предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, а также предоставить подробную информацию об исполнении решения суда с предоставлением подтверждающих документов. Требование судебного пристава получено администрацией Низнезалегощенского сельского поселения заказной корреспонденции 02.03.2024 (ШПИ (информация скрыта)).

Администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области была предупреждена, что в случае невыполнения настоящего требования судебным приставом - исполнителем будут предприняты меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности в соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ, ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области не исполнила вышеуказанное требование, а именно: не возвращено в адрес судебного пристава-исполнителя подписанный второй экземпляр предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, а также предоставлена подробная информацию об исполнении решения суда с предоставлением подтверждающих документов.

Факт совершения администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области данного административного правонарушения и ее виновность подтверждены представленными в материалы дела постановлением о возбуждении исполнительного производства № 12876/14/57024-ИП от 11.03.2014, исполнительным листом серии ФС № 019715664 от 05.03.20214, требованием от 28.02.2024.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что поскольку администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то в бездействии администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, выражается в невыполнении именно законных требований судебного пристава-исполнителя.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от неё меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения требований, либо свидетельствующие о том, что администрация осуществила все зависящие от неё меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, поэтому действия администрации квалифицированы правильно. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. назначено администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области должностным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Иных доводов жалоба администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 573/24/98057-АП от 05.04.2024 о привлечении к административной ответственности администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Н. Настепанин