Мировой судья: ФИО1 Дело № 12-31/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2018 года Кизлярский район, с. Юбилейное, РД

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Абдуллаев М.Н., с участием начальника ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, представителя юридического лица - директора МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» Кизлярского района РД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 10.04.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» Кизлярского района РД ФИО2, за отсутствием состава административного правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 10 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» Кизлярского района РД ФИО2, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным начальник ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит суд отменить указанное постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Свои требования начальник ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 обосновал следующими доводами:

В постановлении указано, что в ходе судебного разбирательства МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» Кизлярского района РД является муниципальным казенным учреждением и его финансирование осуществляется из местного бюджета через ФУ MP «Кизлярский район». Из показаний директора МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» ФИО2 и приобщенных материалов дела усматривалось, что она приняла все от нее зависящие меры по устранению причин и условий, способствующих совершению данного административного правонарушения. Может добавить, что руководитель МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» Кизлярского района РД ФИО2 не имеет возможности устранить нарушения из-за отсутствия финансирования, и указанные заявки в постановлении не освобождают от административной ответственности руководителя данного учреждения. Мировым судьей не было проанализировано финансовое положение учреждения, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей не установлено финансирование из бюджета ФУ MP «Кизлярский район», в представленных в суд материалах нет достаточных доказательств о не виновности руководителя учреждения. В постановлении судьи не указаны номера заявок руководителя МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» предоставленные для приобщения дела, а также их даты.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц Государственного пожарного надзора; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

01.02.2017г. Главным государственным инспектором г. Кизляр, Кизлярского и Бабаюртовского района по пожарному надзору ФИО1 вынесено распоряжение № 23 от 01.02.2017г., о проведении плановой, выездной проверки. Данное распоряжение получила директор МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» ФИО2 При проведении плановой, выездной проверки составлен акт проверки за № 23 от 22.02.2017 года, также составлен на директора МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» ФИО2 протокол об административном правонарушении за № 30 от 22 февраля 2017 года и постановлением № 0020 от 03 марта 2017 года наложен штраф в размере 6000 тысяч рублей и имеется квитанция об оплате данного штрафа. Также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты за № 23/1/8 от 22 февраля 2017 года. С чем была согласна директор МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» ФИО2 и приняла за подписью все материалы.

13 марта 2018 года была проведена проверка исполнения предписания,результатами которой установлено, что требования предписания вустановленный срок устранены не были.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификация на срок до 3-х лет.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического илиюридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектовРоссийской Федерации об административных правонарушениях установленаадминистративная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административнойответственности только за те административные правонарушения, в отношениикоторых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Факт совершения директором МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» ФИО2, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 01.02.2017 года № 23, актом проверки № 23 от 22 февраля 2018 года, протокол № 32 от 13.03.2018г. предписанием № 23/1/8 от 22.02.2017г, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия приказа о назначении на должность и копия паспорта.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ п.п.4 ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам является участником производства по делу. Однако ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам должным образом не был извещён о месте и времени рассмотрения данного административного правонарушения. Что является нарушением законодательства.

Поэтому начальник ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 10.04.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» Кизлярского района РД ФИО2 отменить, и направить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании начальник ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 апелляционную жалобу поддержал и просил ее удовлетворить. 

В судебном заседании представитель юридического лица – директор МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» ФИО2 пояснила, что 22.02.2017 года в отношении нее как директора МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» было вынесено предписание с указанием срока для устранения выявленных нарушений до марта 2018г. Однако устранение данного предписания в полном объеме не представлялось возможным из-за отсутствия финансовых средств, поскольку школа финансируется из местного бюджета, средства поступают к ним из Финансового управления МР «Кизлярский район» строго целевого назначения. После получения данного предписания она неоднократно обращалась в администрацию МР «Кизлярский район» РД о выделении денежных средств, для устранения выявленных нарушений, однако деньги выделены не были. Все нарушения, указанные в предписании устраняли своими силами. Личных средств, школа не имеет. В настоящее время все пункты кроме одного уже устранены. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 10.04.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» Кизлярского района РД оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальник ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 без удовлетворения. 

Выслушав пояснения начальника ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, директора МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по пожарной безопасности № 23/1/8 от 22.02.2017г. усматривается, что в МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности. 

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица № 40 от 13.03.2018г. усматривается, что в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю выполнения предписания № 23/1/8 от 22.02.2017г. в МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» установлено, что невыполненными остаются следующие пункты предписания, а именно:

- на объекте защиты не предусмотрен вывод сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (ПАЕ «Стрелец-Мониторинг»). ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ст.83;

- работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АУПС) в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации. ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ст.151;

- не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации. Правило противопожарного режима в РФ п.61;

- на объекте защиты отсутствует эвакуационное освещение. Правило противопожарного режима в РФ п.43. 

Ответственность по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. 

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел. 

На момент рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что большая часть пунктов предписания за № 23/1/8 от 22.02.2017г., устранены. 

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода мирового судьи об отсутствии в действиях директора МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» вины в части невыполнения пунктов предписания № 23/1/8 от 22.02.2017г привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КОАП РФ.

Как пояснила в ходе судебного заседания директор МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» ФИО2, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ).

В части устранения нарушений выявленных по предписанию № 23/1/8 от 22.02.2017г. в области пожарной безопасности денежные средства не выделяются.

Между тем, судом было установлено, что директор «Новокрестьяновская СОШ» обращалась к субъекту финансирования для выделения средств в целях выполнения предписания.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, строго целевое использование учреждением денежных средств, суд считает, что директором МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» были предприняты все зависящие от нее меры по устранению требований, указанных в предписании № 23/1/8 от 22.02.2017г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй, в соответствии с требованиями ст.24.2 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства были оценены мировым судьёй на предмет достоверности, допустимости, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы начальника ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 10 апреля 2018 года, своего подтверждения не нашли.

Поскольку вина является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения, ее отсутствие влечет отсутствие и состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу об 

отсутствии состава административного правонарушения по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» Кизлярского района РД.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Обжалуемое судебное постановление обосновано, мотивировано, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД ФИО5 от 10 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Новокрестьяновская СОШ» Кизлярского района РД ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд РД

Судья М.Н. Абдуллаев