№2а-2233/17г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующей судьи Шевченко Ю.И.

При секретаре Ходаковой О.И., 

рассмотрев к открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя( заинтересованное лицо ПунтусЯнис Александрович) о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с административным иском, с учетом уточненного иска, к Комитету муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя о признании незаконным бездействия Комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, выразившееся в уклонении от возбуждения дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 за торговлю плодоовощной продукцией в неположенном месте; о признании незаконным бездействия Комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, выразившееся в уклонении от возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 за реализацию бахчевых культур.

Определением суда от 11 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлеченФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал административный иск с учетом уточнения, пояснив, что ФИО1 является владельцем нежилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, которое сдает по договору аренды индивидуальному предпринимателю, осуществляющему реализацию плодовоовощной продукции.С июня 2017 года во дворе дома у его помещения незаконно торгует овощами и фруктами индивидуальный предприниматель ПунтусЯнис Александрович, чем нарушает действующее законодательство, и вынуждает арендатора к расторжению договора аренды, в связи с материальными убытками. 8 июля 2017 года в Комитет муниципального заказа и торговли Администрации г. Ставрополя истцом было направлено заявление с требованием принять меры административного характера к индивидуальному предпринимателю ФИО2 и запретить ему несанкционированную торговлю во дворе дома по адресу 

<

адрес>.В ответе от 26 июля 2017 года было разъяснено, что ФИО2 разместил автолавку по реализации сельскохозяйственной продукции в соответствии с договором согласно дислокации.Считает бездействие Комитета муниципального заказа и торговли Администрации г. Ставрополя, выразившееся в уклонении от привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности незаконным.В соответствии с п.10 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли и бытового обслуживания.Согласно ч. 2 ст. 21 Решения Ставропольской городской думы от 30 мая 2012 года № 220 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования г. Ставрополя» на территории г. Ставрополя запрещается размещать нестационарные торговые объекты вне мест, определенных схемой и при отсутствии договора на размещение нестационарного торгового объекта.Решением Ставропольской городской думы от 24 декабря 2015 года № 802 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ставрополя» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ставрополя.На основании этой схемы торговля плодовоовощной продукцией с автолавки разрешена во дворе жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>.У дома по 

<

адрес> торговля овощами и фруктами запрещена.Согласно приложения 2 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ставрополя в графе "место расположения нестационарного торгового объекта" указывается адрес ближайшего объекта недвижимости.На момент подачи административного искового заявления торговый объект располагается в непосредственной близости к жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, что является нарушением существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ставрополя.Более того, согласно генплана жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, нестационарный торговый объект размещён на придомовой территории, на площадке с твёрдым покрытием, предназначенной для сбора мусора для указанного дома.Жители домов, расположенных по адресам в 

<

адрес> и 

<

адрес> также против торговли в их дворах, в непосредственной близости от подъездов и детской площадки.Также в Решении Ставропольской городской думы от 24 декабря 2015 года № 802 сообщается, что места для торговли с автолавки предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным в качестве субъектов предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края, без проведения конкурсного отбора на безвозмездной основе в соответствии с этой схемой и договором на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемым в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации г. Ставрополя.В соответствии с Положением о выдаче свидетельства о размещении сезонного нестационарного торгового объекта претендент на реализацию своей сельскохозяйственной продукции для получения свидетельства обязан предоставить ряд документов, среди которых справка о наличии приусадебного участка.Однако индивидуальный предприниматель ФИО2 приобретает свою продукцию на торговом рынке «Южный» г. Ставрополя, и не является, по своей сути, сельскохозяйственным товаропроизводителем.В связи с этим оснований у Комитета муниципального заказа и торговли Администрации г. Ставрополя для выдачи свидетельства о размещении сезонного нестационарного торгового объекта ФИО2 не имелось.В настоящее время представители органа местного самоуправления незаконную торговлю предпринимателем персиками, абрикосами, арбузами и дынями предпочитают не замечать.Согласно ст. 9.4. Кодекса Ставропольского края об административных правонарушениях самовольное, вопреки установленному порядку, осуществление деятельности в сфере торговли является административным правонарушением.На основании ст. 11.4 Кодекса Ставропольского края об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.4. Кодекса рассматривают административные комиссии.Ни по одному административному правонарушению ФИО2 к административной ответственности привлечён не был, никаких дел об административных правонарушениях в отношении него возбуждено не было, хотя именно на данное действия уполномочен ответчик.

Представитель административного ответчика Комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО4 возражала против административного иска, пояснив, что в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – Схема) разработана согласно положениям Закона № 381-ФЗ, приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01 июля 2010 г. № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» (далее – приказ № 87 о/д) иутверждена решением Ставропольской городской Думы от 24 декабря 2015 г. № 802.В соответствии с приказом № 87 о/д Схема оформляется в виде адресного перечня.В Схему включаются:

-адрес места расположения нестационарных торговых объектов;

-количество отведенных мест под нестационарные торговые объекты в каждом месте их расположения;

-назначение (специализация) нестационарного торгового объекта;

-срок, на который нестационарный торговый объект размещается (устанавливается);

-вид нестационарных торговых объектов.

Иных требований к оформлению Схемы приказ №87 о/д не содержит.

Таким образом, адресные ориентиры Схемы не имеют привязки к земельным участкам. Согласно Схемы, места для торговли с автоцистерны и автолавки предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям), зарегистрированным в качестве субъектов предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края, без проведения конкурсного отбора на безвозмездной основе по договору на размещение нестационарных торговых объектов.ИП ФИО2 согласно договора аренды земли сельскохозяйственного назначения заключенного с ФИО5 19.01.2017 сроком на 11 месяцев, выращивает овощи, фрукты, зелень, что подтверждается справкой главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района ФИО6 Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.03.2017 ИП ФИО2 подтверждает, что дополнительным видом деятельности является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур.Таким образом, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» ИП ФИО2 является сельскохозяйственным товаропроизводителем. С ИПФИО2 заключен договор № 95 от 25 мая 2017 г. на размещение нестационарного торгового объекта сроком до 15 декабря 2017 г. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 12.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее–Закон СК № 20-кз) должностные лица местной администрации (органов местной администрации), уполномоченные в области торговли, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 Закона № 20-кз (самовольное осуществление деятельности в сфере торговли).В соответствии с пунктом 3.41 Положения о комитете муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.06.2011 №1608, органом администрации города Ставрополя, уполномоченным в сфере торговли на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Ставропольского края, является комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет торговли).Полномочия по привлечению хозяйствующих субъектов к административной ответственности у комитета торговли отсутствуют. Оснований для составления протоколов об административных правонарушениях, о чем заявляет административный истец, у ответчика не имелось.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании 27 сентября 2017 года пояснил, что проверки его деятельности ответчиком проводятся каждый день. Составляется акт, если выявляли нарушения, он их устранял, нарушения возникали, потому что привозил товар, который просят проживающие в домах пожилые люди, а сами они не в состоянии пойти и купить этот товар, товар на рынке «Южный» не приобретает, существует развозка, он сам осуществляет доставку, мог попасть оттуда другой товар.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 2 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ИП ФИО2 согласно договора аренды земли сельскохозяйственного назначения, заключенного с ФИО5 19.01.2017 сроком на 11 месяцев, выращивает овощи, фрукты, зелень, что подтверждается справкой главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района ФИО6 

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.03.2017 ИП ФИО2 подтверждает, что дополнительным видом деятельности является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур. 

Таким образом, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» ИП ФИО2 является сельскохозяйственным товаропроизводителем, в связи с чем с ИП ФИО2 заключен договор № 95 от 25 мая 2017 г. на размещение нестационарного торгового объекта сроком до 15 декабря 2017 г. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – Схема) разработана согласно положениям Закона № 381-ФЗ, приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01 июля 2010 г. № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» (далее – приказ № 87 о/д) иутверждена решением Ставропольской городской Думы от 24 декабря 2015 г. № 802. В соответствии с приказом № 87 о/д Схема оформляется в виде адресного перечня. В Схему включаются:

-адрес места расположения нестационарных торговых объектов;

-количество отведенных мест под нестационарные торговые объекты в каждом месте их расположения;

-назначение (специализация) нестационарного торгового объекта;

-срок, на который нестационарный торговый объект размещается (устанавливается);

-вид нестационарных торговых объектов.

Иных требований к оформлению Схемы приказ №87 о/д не содержит.

Таким образом, адресные ориентиры Схемы не имеют привязки к земельным участкам. Согласно Схемы, места для торговли с автоцистерны и автолавки предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям), зарегистрированным в качестве субъектов предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края, без проведения конкурсного отбора на безвозмездной основе по договору на размещение нестационарных торговых объектов.

С доводами административного истца, что ФИО2 не является сельхозпроизводителем, суд не может согласиться, поскольку достоверных и допустимых доказательств суду не представлено в их подтверждение.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 показал, что работал в ИП ФИО2 продавцом-экспедитором, в его функции входило закупать вместе с ФИО2 товар на рынке «Южном», а потом этот товар развозили по торговым точкам, в торговой точке возле 

<

адрес> он не торговал, привозил туда и разгружал товар, это были овощи-фрукты с рынка «Южный», больше ниоткуда товар не привозили. У ФИО2 он работал пару месяцев, уволился, потому что у него якобы образовалась недоимка на 2000 рублей, расстались с ним конфликтно.

Оценив данные показания, суд не может признать их допустимыми доказательствами по делу, поскольку данный свидетель официально не выполнял трудовую функцию у ИП ФИО2, а поскольку в случае выполнения какой-либо трудовой функции свидетель и ФИО2 прекратили трудовые правоотношения конфликтно, то у свидетеля имеются основания для оговариванияФИО2 

Что касается доводов административного иска, что размещение торговой точки во дворе 

<

адрес> не разрешено, торговый объект доложен размещаться возле 

<

адрес>, то суд обращает внимание, что согласно пп.1.1 договора № 95 от 25 мая 2017 года на размещение нестационарного торгового объекта на территории г. Ставрополя, заключенного с ИП ФИО2, Комитет предоставляет товаропроизводителю место для размещения автолавки по продаже плодовоовощной продукции по адресу: 

<

адрес>( внутри квартала)(л.д. 28).

Суду представлен скриншот из программы «2GIS»(сентябрь 2017 года), где видно, что дома №№, № и № по расположению образуют букву П.

Доказательств того, что в 

<

адрес> имеется обособленный, огороженный двор, размещение на территории которого каких-либо объектов торгового назначения, запрещено, суду не представлено. Представитель административного истца также в суде пояснил, что огороженного двора в данном доме нет.

Представленная схема к генплану на участок, отведенный под строительство многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> и раздел «озеленение», доказательством наличие обособленного двора данного дома не являются.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 вправе осуществлять торговлю внутри квартала вблизи дома по 

<

адрес>, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4. Кодекса Ставропольского края об административных правонарушениях как самовольное, вопреки установленному порядку, осуществление деятельности в сфере торговли.

В подтверждение выполнения административным ответчиком своих функций по осуществления контроля за ИП ФИО2 в части осуществления торговли установленным в договоре ассортименте овощей и фруктов, суду представлены акты обследования за период 23 июня. 6 июля, 31 июля, 9 августа 2017 года, где было указано на выявленные недостатки, поскольку выявленные недостатки были устранены, то протоколы об административных правонарушениях составлены не были.

В подтверждение того, что административный ответчик составлял в отношении ИП ФИО2 протоколы об административных правонарушениях, суду представлены такие протоколы по торговой точки, расположенной по 

<

адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было допущено незаконного бездействия, выразившееся в уклонении от возбуждения дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 за торговлю плодоовощной продукцией в неположенном месте; а также выразившееся в уклонении от возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 за реализацию бахчевых культур

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 12.2 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее–Закон СК № 20-кз) должностные лица местной администрации (органов местной администрации), уполномоченные в области торговли, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 Закона № 20-кз (самовольное осуществление деятельности в сфере торговли).В соответствии с пунктом 3.41 Положения о комитете муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.06.2011 №1608, органом администрации города Ставрополя, уполномоченным в сфере торговли на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Ставропольского края, является комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет торговли).

Суд не может принять как доказательство заявление граждан- жильцов дома по 

<

адрес>, поскольку личности подписавших данное заявление лиц не удостоверены, не представлены доказательств, что данные лица являются собственниками либо проживают на иных законных основаниях в квартирах жилого 

<

адрес>

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя о признании незаконным бездействия Комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, выразившееся в уклонении от возбуждения дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 за торговлю плодоовощной продукцией в неположенном месте; о признании незаконным бездействия Комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, выразившееся в уклонении от возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 за реализацию бахчевых культур - оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение составлено17 октября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.И. Шевченко

Подлинник подшит в материалы дела № 2а-2233/2017г.