Дело № 12-37/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 марта 2017 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО2 на постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении, которым 

Общество с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис», ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» (далее по тексту – ООО «Кировский Жилсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО2 не согласившись с указанным постановлением обратилась в Кировский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого постановления, считая его незаконным, в обоснование указав, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом. Кроме того, внеплановая проверка, в ходе которой было выявлено административное правонарушение проведена с нарушением норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 и административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией", утвержденный постановлением администрации города Кировска от 31.07.2015 N 1276. Считает, что внеплановая проверка и повторные мероприятия были проведены с существенными нарушениями норм вышеуказанных актов, а именно: в уведомлении о проведении внеплановой проверки не было указано основание проведение проверки и данные о распоряжении на проведение проверки, при этом распоряжение о проведении проверки Обществу представлено не было. Кроме того, о проведении повторных мероприятий руководитель Общества в известность поставлен не был, в связи с чем, право на присутствие представителя или руководителя при проведении повторных мероприятий было нарушено. Акт проверки в адрес Общества не направлялся, сведения о его наличии в протоколе об административном правонарушении отсутствуют. Помимо этого постановление по делу об административном правонарушении не основано на протоколе об административном правонарушении. Просит постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Кировский Жилсервис» в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в жалобе, оспариваемое постановление просил отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя ООО «Кировский Жилсервис», изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене постановления должностного лица не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Согласно примечанию к указанной статье, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территории, решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее - Правила). 

В соответствии с пунктом 20.3.2.1. Правил содержание городских и придомовых территорий предусматривает уборку и вывоз снега, льда, мусора, а также работы по предупреждению и ликвидации зимней скользкости.

Пунктом 20.3.4 Правил установлено, что юридические и физические лица в соответствии с разделом 2 настоящих Правил обязаны очищать крыши, защитные козырьки домов (зданий и сооружений), водосточных труб, балконов, архитектурных поясков и иных выступающих частей фасадов от снега и наледи. При этом работы производить по мере необходимости, в светлое время суток с обязательным применением мер предосторожности, во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждения телефонных, телеграфных, радиотрансляционных, электрических и осветительных проводов, конструктивных элементов фасада, фонарей уличного освещения, зелёных насаждений и других сооружений с установкой предупреждающих ограничительных ограждений. Снег и лёд, сброшенные с крыш, немедленно вывозятся лицом, производившим очистку крыши. 

В судебном заседании установлено, что ООО «Кировский Жилсервис» осуществляет управление многоквартирными домами №... по ... в ... в соответствии с договорами б/н от ....

... в период с ... минут в ходе выездных мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирных домов в зимний период времени на предмет уборки и вывоза снега, льда, мусора и посыпки противогололедными реагентами дорог, а также обезопашивания крыш, защитных козырьков домов (зданий, сооружений) от снега и льда на придомовых территориях многоквартирных домов, специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска установлено, что в нарушение п.п. 20.3.2.1, 20.3.4 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, ООО «Кировский Жилсервис» ненадлежащим образом содержит в зимний период: придомовую территорию ... в ... (скопление снежных масс на придомовой территории без видимых следов уборки), защитные козырьки подъездов ... (скопление снежных масс).

Отделом муниципального контроля администрации города Кировска в адрес ООО «Кировский Жилсервис» направлено уведомление о проведении мониторинга и устранения выявленных нарушений в срок до ... ....

... с ... специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых установлено, что выявленные ... нарушения ООО «Кировский Жилсервис» п.п. 30.3.2.1, 20.3.4 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, не устранены.

По данному факту ... в отношении ООО «Кировский Жилсервис» ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска М.М.С, составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Факт выявленного административного правонарушения подтверждается актами обследования №... от ... и №... от ... и фототаблицами к ним. 

Постановлениями административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №№... от ..., а также №№... от ..., №... от ... ООО «Кировский Жилсервис» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1,2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (в ред. от 24.06.2016) «Об административных правонарушениях» и подвергнут административном наказанию в виде административного штрафа: постановления №№... от ..., а также №№... от ... в размере ... рублей за каждое правонарушение, постановление №... от ... – ... рублей.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Кировский Жилсервис» административной комиссией муниципального образования ... с подведомственной территорией к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей, о чем свидетельствует постановление № 85 от 20.01.2017 по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пп. «б» п 10 раздела 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых постановлением Правительства РФ от ... № 491 (далее – Правил), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Пунктами 3.2.2, 3.6.14, 4.6.1.23 «Правил и норм Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государсвтенного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю, производить удаление снежных навесов, наледей и сосулек.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами ООО «Кировский Жилсервис» обязано обеспечивать содержание общего имущества в безопасном для жизни и здоровья граждан состоянии.

Вывод административной комиссии о наличии в действиях ООО «Кировский Жилсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, является правильным.

В соответствии со ст. 1 Закона Мурманской области от 25.12.2012 N 1566-01-ЗМО (ред. от 10.05.2016) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Мурманской области и о внесении изменений в статью 19 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях" и статью 14 Закона Мурманской области "О содержании животных" органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области со статусом городского округа наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

Согласно п. 14.1 ч. 1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, наделяются должностные лица органов местного самоуправления городских округов - об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьей 2 настоящего Закона.

Постановлением Администрации МО город Кировск от 05.11.2014 N 1363 "Об определении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" определен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановлением Администрации МО город Кировск от 01.02.2017 N 199 "О внесении изменений в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", определенный постановлением администрации города Кировска от 05.11.2014 N 1363" в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", определенный постановлением администрации города Кировска от 05.11.2014 N 1363 (в редакции постановлений администрации города Кировска от 22.07.2015 N 1223, от 02.08.2016 N 1011) внесены изменения.

Так подпунктом 1.2. пункта 1 вышеуказанного постановления Строка 2 Перечня изложена в следующей редакции: начальник отдела муниципального контроля администрации города Кировска (ОМК), заместитель начальника ОМК, ведущий специалист ОМК уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 0606.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» - статья 2 (в части нарушения требований, в том числе пункта 20 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=29112F394EBBE7F46044CCD9786259A6E98FBE46A1875F91E8A09E6048615F479A643D1373FBBAC4EE8A7BvD19J" раздела 3 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 N 79). 

Пунктом 3 постановления Администрации МО город Кировск от 01.02.2017 N 199 установлено, что настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) в газете «Кировский рабочий» и распространяется на правоотношения, возникшие с 04.11.2016. Данное постановление опубликовано 02.02.2017 в газете «Кировский рабочий» № 5.

Следовательно, ведущий специалист отдела муниципального контроля администрации города Кировска М.М.С, имела полномочия на составление протокола №... об административном правонарушении от ... за совершение правонарушения, предусмотренного п.п. 20.3.2.1, 20.3.4 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, в связи с чем, довод генерального директора ООО «Кировский Жилсервис» о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом считаю необоснованным.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО в отношении ООО «Кировский Жилсервис». 

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, и полностью соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, административное взыскание назначено виновному лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции применяемого закона. 

Доводы представителя юридического лица о том, что внеплановая проверка была проведена с нарушением норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 и административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией", утвержденный постановлением администрации города Кировска от 31.07.2015 N 1276 несостоятельны, поскольку территория и помещения многоквартирных домов не являются территорией, принадлежащей обществу, а являются общедоступными и доступ на данную территорию в установленном законодательством порядке для населения не ограничен. Должностные лица в данном случае не осуществляли проверку в отношении юридического лица, а производили осмотр общедоступного места на территории города Кировска, который обязательного присутствия представителя Общества не требовал.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО «Кировский Жилсервис» правонарушения, его длительность, ненадлежащее отношение управляющей организации к возложенным на неё законом и договорами управления многоквартирных домов обязанностям, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Кировский Жилсервис» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, основания для отмены постановления административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... отсутствуют, в связи чем, его следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ..., вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» о привлечении к административной ответственности по п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (в ред. от 14.12.2016) «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере ... рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.С. Верченко