Дело 2-208/2021

УИД 42RS0003-01-2021-000238-02

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Березовский 24 марта 2021 года

Березовский городской суд Кемеровской области в составе 

председательствующего судьи Воробьевой И.Ю.,

с участием помощника Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Третьяковой Л.Ю., 

при секретаре Вининчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Угольная компания «Северный Кузбасс» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Угольная компания «Северный Кузбасс», просит обязать ответчика направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> - Кузбассу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» заявления об установлении санитарно-защитной зоны для промышленных площадок шахты «Березовская» и ОФ «Северная», «Стояночный бокс», «Локомотивного депо» с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения по результатам проведения санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны о соответствии проекта санитарным правилам и нормам, установить срок исполнения указанной обязанности - до 31.12.2021 года.

Требования обоснованы следующим. Кемеровской природоохранной прокуратурой в феврале 2020 года на основании задания прокуратуры области были проанализированы документы о принятых Акционерным обществом «Угольная компания «Северный Кузбасс» «далее - АО «УК «Северный Кузбасс», Общество) мерах по организации санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) для эксплуатируемых Обществом источников воздействия на среду обитания человека.

Видами деятельности АО «УК «Северный Кузбасс» являются добыча и обогащение угля. В состав АО «УК «Северный Кузбасс» входят шахта «Березовская», обогатительная фабрика (далее - ОФ) «Северная», локомотивное депо, автобаза со стояночным боксом. На промышленных площадках названных объектов находятся источники загрязнения атмосферы: котельная, открытый склад котельной и склад угля шахты, закрытые склады угля ОФ «Северная», погрузочно-разгрузочные участки угля, вентиляционные горные выработки, породный отвал шахты, породный бункер, транспортировка угля ж/д транспортом, запуск и прогрев двигателей автомобилей, деревообрабатывающие станки, кузнечный, токарный, столярный, сварочный, аккумуляторный участки, работы по техническому обслуживанию и ремонту грузового, легкового автотранспорта и автобусов, работы по сварке и резке металла, по разгрузке угля на склад.

В результате эксплуатации Обществом вышеуказанных источников выбросов в атмосферный воздух поступают следующие загрязняющие вещества: 1 класса опасности - бенз/а/пирен, хром; 2 класса опасности - марганец и его соединения, серная кислота, фтористые газообразные соединения; 3 класса опасности - оксид и диоксид азота, диоксид серы, оксид железа; 4 класса опасности - оксид углерода, бензин; иные вещества - метан, углерод (сажа), оксид меди, керосин, зола углей, пыль древесная.

Источниками шума в результате осуществления АО «УК «Северный Кузбасс» производственной деятельности являются работающая путевая техника и автотранспорта, работа станков в цехах.

Таким образом, производственные объекты АО «УК «Северный Кузбасс» с технологическими процессами являются источниками химического, физического воздействия на среду обитания человека.

В 2010 году для промплощадки шахты «Березовская» и ОФ «Северная», промплощадки локомотивного депо (в составе погрузочно-транспортного управления) были выполнены проекты предварительных (расчетных) СЗЗ, на которые получены экспертные санитарно-эпидемиологические заключения ООО «Спектр» от 30.12.2010 № 520 и от 15.07.2011 № 1119 о соответствии проектов санитарным нормам и правилам, а также положительные санитарно- эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 27.04.2011 и от 28.12.2011 соответственно. Однако, окончательная СЗЗ для эксплуатируемых АО «УК «Северный Кузбасс» источников воздействия на среду обитания человека установлена не была.

В 2018 году в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в качестве объектов негативного воздействия I, III и IV категории на государственный учет были поставлены промышленная площадка шахты «Березовская» и ОФ «Северная», стояночный бокс, локомотивное депо АО «УК «Северный Кузбасс».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Постановление № 222), вступившим в силу 15.03.2018, утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила). Согласно п. 1 Правил, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В силу п. 2 Постановления № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны были провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и «или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного постановления, т.е., не позднее 15.03.2019. Пунктом 14 Правил предусмотрено представление проекта СЗЗ и экспертного заключения о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ. Проект СЗЗ должен содержать сведения о размерах СЗЗ и ее границах с графическим описанием местоположения границ, перечнем координат характерных точек этих границ, обоснование размеров и границ СЗЗ с учетом оценки риска для здоровья человека, перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п. 16 Постановления № 222).

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ в отношении объектов I и II класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в отношении объектов III - V класса опасности - территориальные органы указанной Федеральной службы (п. 3 Правил). В решении указываются сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п. 21 Правил).

В связи с отсутствием установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 санитарно-защитных юн для эксплуатируемых АО «УК «Северный Кузбасс» источников воздействия на среду обитания человека, не выполнением работ по описанию местоположения границ СЗЗ с определением координат характерных точек этих границ Кемеровским природоохранным прокурором директору Общества было внесено представление от 26.02.2020 № 7-18в-2020 об устранении нарушений требований санитарного и земельного законодательства. В ходе последующего контроля природоохранной прокуратурой устранения нарушения в деятельности Общества из АО «УК «Северный Кузбасс» прокуратуру поступала информация о выполнении специализированной организацией для Общества работ по графическому описанию местоположения границ СЗЗ (письмо от 27.03.2020 № 1-2.5-01/138), о проводимых работах по разработке проекта СЗЗ для промышленных площадок шахты «Березовская» и ОФ «Северная», стояночного бокса, локомотивного депо, о намерениях направления проекта СЗЗ указанных объектов на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в срок до 01.06.2020 и получения решения об установлении СЗЗ до 01.07.2020 (протокол технического селекторного совещания АО «УК «Северный Кузбасс» от 18.03.2020), об отзыве проекта СЗЗ с санитарно-эпидемиологической экспертизы в связи с некорректностью расчетов выбросов в атмосферу (письмо от 25.06.2020 № 90), о повторном направлении проекта на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, о намерениях подачи до 25.11.2020 заявления об установлении СЗЗ и получении решения об установлении СЗЗ до 15.12.2020 (протокол технического селекторного совещания АО «УК «Северный Кузбасс» от 04.09.2020), о заключении дополнительного соглашения от 30.10.2020 о проведении до 30.11.2020 дополнительных исследований в связи с невозможностью согласовать проект СЗЗ из-за недостаточности объема проведенных лабораторных исследований атмосферного воздуха и об устранении по состоянию на 22.01.2021 замечаний эксперта, рассматривавшего проект СЗЗ (письмо от 22.01.2021 № 2-2.5-01/35).

На сегодняшний день решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны для промышленных площадок шахты «Березовская» и ОФ «Северная», стояночного бокса и локомотивного депо не принималось.

Таким образом, АО «УК «Северный Кузбасс» на протяжении длительного периода времени не имеет организованной СЗЗ для вышеуказанных объектов негативного воздействия, границы санитарно-защитной зоны не определены.

Учитывая цели установления зон с особыми условиями использования территорий, к которым относится санитарно-защитная зона, последствием несоблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, требований СанПиН 2.1.6.1032-01, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 является нарушение предусмотренных ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу правам неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку не представляется возможным надлежащим образом организовать мероприятия по ограничению вредного воздействия объекта на окружающую среду и население.

Помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Третьякова Л.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. 

В судебном заседании представители ответчика АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1 и ФИО2 с исковыми требованиями согласились частично, просят установить срок для исполнения обязанности - до 31.03.2022 года. Пояснили, что 23.03.2021г. получено экспертное заключение ООО «Спектр» по проекту санитарно-защитной зоны объектов ОНВ «Промышленная площадка шахты «Березовская» и ОФ «Северная», «Стояночный бокс» и «Локомотивное депо» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», 24.03.2021 направлено заявление в Управление Роспотребнадзора о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектной документации санитарным правилам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее по тексту Закон №96-ФЗ) В целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

ч.3 ст.16 Закона № 96-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона № 96-ФЗ Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе: обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно аб.2 ст.11 Закона №52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.104 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан.

П.18 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий в том числе: санитарно-защитная зона.

Ч.6 ст.106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены: перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть. Данным положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и (или) территорий, в отношении которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Постановление № 222), вступившим в силу 15.03.2018, утверждены Правила «Установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила). 

П.2 Постановления №222 предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п.1 Правил Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

П.14 Правил предусмотрено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

При этом согласно п.16 Правил Проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

Кроме того пп.А п.3 Правил предусматривает, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.

Из п.21 Правил следует, что сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, указываются в решении об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны или в приложении к указанному решению в соответствии со сведениями, содержащимися в проекте санитарно-защитной зоны, на основании которого принято решение.

Согласно п.25 Правил Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" следует, что атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека (пункт 66). Хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания (п.67) 

Из Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" следует, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п.2.2).

2.5. Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

3.1. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Судом установлено следующее. АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является юридическим лицом, в структуру которого входят предприятия, обеспечивающие полный комплекс работ по производству высококачественного угольного концентрата: шахта «Березовская»; шахта «Первомайская»; погрузочно-транспортное управление (ПТУ); обогатительная фабрика (ОФ) «Северная»; автобаза.

Из представленных документов следует, что на промышленных площадках АО «УК «Северный Кузбасс»: шахта «Березовская», обогатительная фабрика (далее - ОФ) «Северная», локомотивное депо, автобаза со стояночным боксом находятся источники загрязнения атмосферы: котельная, открытый склад котельной и склад угля шахты, закрытые склады угля ОФ «Северная», погрузочно-разгрузочные участки угля, вентиляционные горные выработки, породный отвал шахты, породный бункер, транспортировка угля ж/д транспортом, запуск и прогрев двигателей автомобилей, деревообрабатывающие станки, кузнечный, токарный, столярный, сварочный, аккумуляторный участки, работы по техническому обслуживанию и ремонту грузового, легкового автотранспорта и автобусов, работы по сварке и резке металла, по разгрузке угля на склад.

В результате эксплуатации вышеуказанных источников выбросов в атмосферный воздух поступают следующие загрязняющие вещества: 1 класса опасности - бензапирен, хром; 2 класса опасности - марганец и его соединения, серная кислота, фтористые газообразные соединения; 3 класса опасности - оксид и диоксид азота, диоксид серы, оксид железа; 4 класса опасности - оксид углерода, бензин; иные вещества - метан, углерод (сажа), оксид меди, керосин, зола углей, пыль древесная.

Кроме того, указанные объекты являются источниками шума в результате работы техники и автотранспорта.

В соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, шахта «Березовская» и ОФ «Северная» относятся к объектам III класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоной 300 м (раздел 7.1.3, класс III, п.п. 4, 6 «промышленные объекты по добыче каменного, бурого и других углей», «обогатительные фабрики»), промплощадка погрузочно-транспортного управления с локомотивным депо, гаражом-стоянкой - к объектам IV класса с ориентировочным размером санитарно-защитной зоной 100 м. (раздел 7.1.2., класс IV, п. 8 «производство по ремонту дорожных машин, автомобилей, кузовов, подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена»).

В судебном заедании установлено, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в 2010 и 2011 годах для эксплуатируемых АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» источников воздействия на среду обитания человека были выполнены проекты предварительных (расчетов) санитарно-защитных зон, получены положительные санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора в Кемеровской области, однако, окончательно санитарно-защитные зоны не установлены.

В связи с отсутствием установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 санитарно-защитных зон для эксплуатируемых АО «УК «Северный Кузбасс» источников воздействия на среду обитания человека, не выполнением работ по описанию местоположения границ санитарно-защитных зон с определением координат характерных точек этих границ Кемеровским природоохранным прокурором генеральному директору АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» было внесено представление от 26.02.2020 № 7-18в-2020 об устранении нарушений требований санитарного и земельного законодательства.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» на протяжении длительного времени не имеет организованной санитарно-защитной зоны для объектов – промышленных площадок шахта «Березовская» и ОФ «Северная» стояночного бакса и локомотивного депо, и создает угрозу правам неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. 

В судебное заседание представителями АО «Угольная компания «Севреный Кузбасс» представлено экспертное заключение по проекту санитарно-защитный зоны объектов ОНВ «Промышленная площадка шахты «Березовская» и ОФ «Сверная», «Стояночный бокс» и «Локомотивное депо» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» №134 от 23.03.2021 года, выполненное ООО «Спектр», согласно которому проект санитарно-защитной зоны объектов ОНВ «Промышленная площадка шахты «Березовская» и ОФ «Северная», «Стояночный бокс» и «Локомотивное депо» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», соответствует санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

С учетом требований п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» было обязано провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В судебном заседании установлено, что данное требование ответчиком до настоящего времени не исполнено. 

Суд полагает, что отсутствие заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (ИНН 

<

***>) направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» заявления об установлении санитарно-защитной зоны для промышленных площадок шахты «Березовская» и ОФ «Северная», «Стояночный бокс», «Локомотивного депо» с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения по результатам проведения санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны о соответствии проекта санитарным правилам и нормам.

Для выполнения указанных требований ответчику необходимо установить срок - до 31.12.2021 г. Указанный срок суд считает разумным и достаточным. 

При этом, доводы представителей ответчиков о необходимости установления срока для выполнения обязанности – до 31.03.2022 суд считает необоснованными, поскольку они объективно ничем не подтверждены.

Таким образом, исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Угольная компания «Северный Кузбасс» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (ИНН 

<

***>) в срок до 31.12.2021 направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» заявления об установлении санитарно-защитной зоны для промышленных площадок шахты «Березовская» и ОФ «Северная», «Стояночный бокс», «Локомотивного депо» с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны о соответствии проекта санитарным правилам и нормам.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2021 года. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: И.Ю. Воробьева 

15