Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 05 июня 2017 года 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1322/17 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Тамбовской области об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2011 № 5644 – рн о нежелательности пребывания/проживания в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2011 № 5644-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) гражданина Республики *** ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 24.04.2023.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации и просит указанный акт отменить.

В обоснование иска административный истец указывает, что оспариваемое распоряжение принято без учета обстоятельств его личной жизни.

ФИО1 родился в *** году в *** районе Тамбовской области, где проживал до 1979 года. После срочной военной службы в армии остался жить в *** ССР, где вступил в брак с ФИО2. В 1995 году вернулся на постоянное место жительства в *** район Тамбовской области, где проживают его мать ФИО3, *** года рождения, сестра А.. Данные родственники являются гражданами Российской Федерации. С указанного времени жил только на территории Российской Федерации в *** районе Тамбовской области. 09.11.2010 был осужден *** районным судом Тамбовской области по совокупности преступлений, предусмотренных *** УК РФ, к *** годам лишения свободы.

После освобождения ФИО1 было предъявлено решение о его депортации на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2011 № 5644-рн.

С данным распоряжением административный истец не согласен, поскольку в настоящее время его мать тяжело больна, состоит на онкологическом учете, нуждается в постоянном постороннем уходе. ФИО4 является инвалидом и не может ухаживать за матерью. На территории Российской Федерации ФИО1 имеет семью в лице указанных родственников и жилье. В Республике *** у него нет ни родных, ни какого-либо жилого имущества. 

В судебное заседание ФИО1 не явился ввиду его депортации в Республику ***, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель по ордеру ФИО5 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Ссылалась на изложенные в Определении от 12.05.2006 № 155 разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым при решении о депортации следует исходить из гуманитарных соображений, учитывать семейное положение иностранного гражданина или лица без гражданства и иные исключительные, заслуживающие внимание обстоятельства. 

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации, заинтересованного лица Управления Министерства юстиции России по Тамбовской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании указал, что распоряжение от 03.11.2011 № 5644-рн издано уполномоченным органом с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих порядок принятия решения нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Основанием принятия указанного распоряжения явилось то, что ФИО1 был осужден как гражданин Республики ***, у него имеется непогашенная судимость за совершение в России умышленного тяжкого преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Просил суд в удовлетворения иска ФИО1 отказать.

Представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против административных требований истца. Указала, что на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2011 № 5644-рн УМВД России по Тамбовской области принято решение о депортации ФИО1 Данное решение приведено во исполнение. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 4 ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации (ч. 4 ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ).

В развитие вышеприведенных норм права было принято постановление Правительства РФ от 07 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ», которым Минюсту России предоставлено право по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Из постановления Правительства РФ от 07 апреля 2003 г. № 199 следует, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России 20 августа 2007 г. № 171.

Из материалов дела следует, что ФИО1 *** года рождения, уроженец *** района, Тамбовской области является гражданином Республики ***.

09.11.2010 ФИО1 был осужден *** районным судом Тамбовской области по совокупности преступлений, предусмотренных *** УК РФ, к *** годам лишения свободы.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2011 № 5644-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) гражданина Республики *** ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 24.04.2023.

Считая данное распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации неправомерным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением о его отмене.

В пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживал до 1979 года в *** районе Тамбовской области. После срочной военной службы в армии остался жить в *** ССР, где вступил в брак с ФИО2.

17.02.1998 ФИО1 документирован паспортом Республики *** ***.

Свидетель сестра ФИО1 в судебном заседании пояснила, что окончательно ФИО1 вернулся на постоянное место жительство в *** район Тамбовской области в 1998 году. Стал проживать с матерью ФИО3 по адресу: *** В *** также проживает их общая родная сестра Р., а в г. *** родная сестра М.. Все они являются гражданами Российской Федерации. В Республике *** у ФИО1 нет ни родных, ни какого-либо имущества. Брак с ФИО2 по ее инициативе был расторгнут в судебном порядке, ни с ней, ни с рожденным в браке ребенком ФИО2 отношения не поддерживает. По имеющимся у данного свидетеля сведениям дом, в котором ФИО1 проживал на территории Республики *** совместно со своей бывшей супругой (***), ФИО2 продан, о настоящем месте ее жительства неизвестно. Мать ФИО3, *** года рождения, тяжело больна, состоит на онкологическом учете.

С учетом приведенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что признание нежелательным пребывания (проживания) ФИО1 на территории Российской Федерации не является необходимой мерой, соразмерной преследуемой цели. Исполнение оспариваемого распоряжения приводит к разлучению административного истца с матерью, страдающей тяжелой болезнью, а также родными сестрами, которые являются его семьей. Такие меры не отвечают принципам проявления уважения к семейной жизни ФИО1, фактически обрекают его на жизнь без жилья, семьи и средств к существованию.

Наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение преступлений само по себе не может повлечь нежелательность пребывания его в Российской Федерации. Достоверных данных о том, что ФИО1 в случае пребывания или проживания в Российской Федерации будет своим поведением представлять угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации в материалах дела не имеется.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации принято уполномоченным органом государственной власти, в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством. Однако его нельзя признать законным, поскольку не учитывает приведенные выше положения статьи 8 Конвенции, не отвечает принципу соразмерности и вытекающим из него требованиям адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.

Из материалов дела видно, что ФИО1 с оспариваемым распоряжением был ознакомлен в 07.12.2011, а с административным иском обратился 03.04.2017, пропустив предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обжалования. Вместе с тем, поскольку в тексте данного распоряжения отсутствует информация о порядке и сроке его обжалования, а сам ФИО1 не обладает в достаточной степени необходимыми юридическими познаниями, суд полагает заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что он не мог в установленный законом трехмесячный срок обжаловать это распоряжение. Поэтому, причину пропуска заявителем срока обращения в суд следует признать уважительной, пропущенный срок следует восстановить.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2011 № 5644-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым пребывание (проживание) гражданина Республики *** ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 24.04.2023. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 06.06.2017 

Судья Е.С. Воронцова