Административное дело № 2а-1602/2018

публиковать

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 18.05.2018 года 

Первомайский районный суд г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Алабужевой С.В., 

при секретаре Валиевой А. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. В обоснование требований указано, что 

<

дата> она приобрела в собственность по договору купли-продажи жилой дом с пристройками и постройками, находящийся по адресу: 

<

адрес>. 

<

дата> году по договору купли продажи приобрела в собственность земельный участок, на котором расположен дом. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства». 

<

дата> дом с пристроем и навесной верандой сгорел. Осенью 2012 года восстановили дом, печное отопление. Но так как дом был восстановлен, а не заново построен, он холодный и одна сторона садится. 

<

дата> году истец обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Решением главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 

<

дата> истцу отказано в выдаче разрешения на строительство в виду того, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р3-зона земельных насаждений общего и ограниченного пользования, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрено. Но на момент приобретения земельного участка, зона считалась ЖД1-зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство не соответствует ч. 13 ст. 51 ГК РФ, нарушает ее права и создает препятствия к реализации ее прав.

Просит признать незаконным отказ Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – ГУАиГ) от 12.03.2018г. № в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: УР, 

<

адрес> обязать Главное Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: УР, 

<

адрес>. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала свои требования и доводы искового заявления. Также пояснила, что дом покупала в 2005-2006г. Истцу объяснили, что это обыкновенная земля, что она имеет право на строительство. Дом сгорел, в последующем был восстановлен. На градостроительном плане стоят отметки, что строительство в данном месте разрешено. Ответчик утверждает, что зеленая зона и строительство запрещено, но согласно градостроительном плану разрешено. Никакого озеленения там нет. При повторном обращении в Управление Архитектуры ею были представлены те же документы, что и в первый раз. Никаких новых документов не представляла. Просила требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на требования, согласно которым решение ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство считают законным в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в Градостроительном плане земельного участка. Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Именно в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе, информация о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования). Это обстоятельство подтверждает, что заявитель, получив градостроительный план земельного участка, знал о его правовом режиме. Градостроительный регламент территориальной зоны устанавливается с учетом многих параметров, а не только фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства. Кроме того, заявителем пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд. Дважды отказывая в выдаче разрешения, указано одно и тоже основание - несоответствие схемы планировочной организации земельного участка градостроительному регламенту. В двух заявлениях ФИО1 в выдаче разрешения на строительство указаны одни и те же параметры жилого дома: 96 кв.м., размере 7х9. Считают, что повторное заявление от 28.02.2018г. № было подано истцом после состоявшегося решения Первомайского районного суда г.Ижевска от 26.02.2018г. по делу 2а-1068/2018 формально, с целью возможности повторного обращения в суд. Однако, позиция и решение ответчика стали известны заявителю с момента получения первого уведомления ответчика 12.07.2017г., а значит и о нарушении прав заявителю стало известно 12.07.2017г. На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что в силу ст. 226 ч. 6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 

<

дата> №, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с пристройками и постройками по адресу: 

<

адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации права от 

<

дата> № ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 566 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно справке, выданной дознавателем ОГПН г. Ижевска ГУ МЧС РФ по УР, и акту о пожаре 20.09.2010г. по адресу: 

<

адрес> произошел пожар, в результате которого уничтожены: кровля дома, имущество внутри дома, повреждены: стены снаружи и внутри дома. Для дальнейшего проживания дом не пригоден.

Согласно градостроительному плану земельного участка по адресу: 

<

адрес>, на площади 566 кв.м. расположен индивидуальный жилой дом. Согласно п. 2.1 земельный участок расположен в зоне Р3 – зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения. 

<

дата> в ГУАиГ поступило заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>. Заявление зарегистрировано через МАУ «МФЦ г. Ижевска» 23.06.2017г. вх.№.

Уведомлением ГУАиГ № от 

<

дата> ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка №- №, утвержденном Приказом Администрации г. Ижевска от 

<

дата> №п, поскольку земельный участок, на котором предполагается строительство, расположен в территориальной зоне Р3 - зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

07.03.2018г. ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г.Ижевска с административным исковым заявлением об оспаривании решения Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, которым просит признать незаконным отказ Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – ГУАиГ) от 

<

дата> № в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: УР, 

<

адрес> обязать Главное Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: УР, 

<

адрес>. 

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г.Ижевска от 26.02.2018г. административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – оставлены без удовлетворения.

<

дата> в ГУАиГ поступило заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>. Заявление зарегистрировано через МАУ «МФЦ г. Ижевска» 27.02.2018г. вх.№.

Уведомлением ГУАиГ № от 

<

дата> с пометкой «повторное» ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № RU18303000- №, утвержденном Приказом Администрации г. Ижевска от 

<

дата> №п, поскольку земельный участок, на котором предполагается строительство, расположен в территориальной зоне Р3 - зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

Данные обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.Согласно положениям статьей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Городской думы 

<

адрес> от 

<

дата> № утверждены Правила землепользования и застройки 

<

адрес>, разработанные на основе генерального плана 

<

адрес> соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и 

<

адрес> и действуют на всей территории муниципального образования 

<

адрес>.

Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории 

<

адрес> - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами застройки установлены территориальные зоны (статья 4 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>).

Согласно пункта 19 статьи 5 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3) выделена для сохранения и обустройства озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов отдыха, спорта и досуга; сохранения и развития зеленых насаждений санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, зон землеотвода магистралей и инженерных сооружений, а также зеленых насаждений на земельных участках, расположенных за пределами жилых, общественно-деловых и рекреационных зон.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный план земельного участка является одним из оснований подготовки проектной документации. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 настоящего Кодекса).

Обязательность включения информации о градостроительном регламенте и о разрешенном использовании земельного участка в состав градостроительного плана земельного участка установлена пунктами 4 и 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно градостроительному плану принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне Р3 – зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки 

<

адрес>.

Таким образом, земельный участок, в границах которого административный истец планирует строительство индивидуального жилого дома, относится к землям рекреационного назначения.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ и нормам главы 17 ЗК РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.

В силу пункта 9 статьи 85, статьи 98 ЗК РФ и части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон предназначены для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав таких зон могут входить участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристические парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Пунктом 5 статьи 98 ЗК РФ запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.

Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и приведенных правовых норм, строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке, находящемся в рекреационной зоне, противоречит разрешенному использованию этого участка в соответствии с зонированием территории. Соответственно, органом местного самоуправления обосновано отказано в выдаче разрешения на строительство по указанному основанию. Отказ основан на законе и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы истца о том, что строительство нового жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка, расположенному согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на землях населенных пунктов, несостоятельны, поскольку земельный участок располагается в рекреационной зоне, что предполагает особый режим использования земельного участка.

Кроме того, суд отмечает, что нарушенные в результате принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления решений права граждан подлежат защите в установленные законом сроки. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно представленным документам, уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке датировано 12.03.2018г. 

Однако, в двух заявлениях ФИО1 в выдаче разрешения на строительство (от 

<

дата>, от 27.02.2018г.) указаны одни и те же параметры жилого дома: 96 кв.м., размере 7х9. Повторное заявление от 28.02.2018г. № было подано истцом после состоявшегося решения Первомайского районного суда г.Ижевска от 26.02.2018г. по делу 2а-1068/2018. В связи с чем, позиция и решение ответчика стали известны ФИО1 с момента получения первого уведомления ответчика 12.07.2017г., таким образом о нарушении прав заявителю стало известно 12.07.2017г.: с момента получения уведомления в МАУ «МФЦ г.Ижевска», а не 12.03.2018г. 

С административным иском об оспаривании содержащегося в уведомлении отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Ижевска 

<

дата>, то есть по истечении трехмесячного срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 ст. 62, частями 9 - 11 ст. 226 КАС РФ.

Согласно названной норме обязанность доказывания соблюдения срока, указанного в ч. 1 ст. 219 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В определении суда от 

<

дата> истцу разъяснялось бремя доказывания и необходимость представления доказательств в обоснование своих доводов, в том числе, по соблюдению истцом срока на обращение в суд. В случае пропуска срока по уважительной причине судом разъяснялось право истца ходатайствовать перед судом о его восстановлении, с представлением доказательств уважительности причин пропуска срока.

Доказательств того, что административный истец была лишена возможности своевременно оспорить отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>, суду не представлено. 

В соответствии со ст. 54 КАС РФ граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом применение данной нормы носит не заявительный, а императивный характер.

Установив указанные обстоятельства, учитывая отсутствие правовых оснований для признания отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство незаконным, принимая во внимание отсутствие доказательств уважительности причин пропуска истцом срока на обращение в суд, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

Судья: С.В. Алабужева