Дело № 2а-248/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Бабарика О.В., 

при помощнике – ФИО1, 

с участием представителя административного истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решений, понуждении совершить определенные действия, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – ДАГС г. Севастополя) о признании незаконными ответов № 4218/01-02-04-08/02/24 от 15.07.2024 и № 5056/01-02-04-08/01/23 от 21.08.2024 об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Севастополя а именно – о включении в основные виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-1.1/А следующих видов разрешенного использования: туристическое обслуживание (код 5.2.1) и отдых (рекреация) (код 5.0). Просил обязать административного ответчика внести изменения в Правила землепользования и застройки г. Севастополя, включить в основные виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-1.1/А названные виды разрешенного использования.

Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 949 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ДАГС 

<

адрес> с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП о включении в основные виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-1.1/А следующих видов разрешенного использования: туристическое обслуживание (код 5.2.1) и отдых (рекреация) (код 5.0). Вместе с тем, административный ответчик 15.07.2024 и 21.08.2024 отказал в удовлетворении предложений административного истца. С указанными отказами ФИО4 не согласен, считает их незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы административного истца, а именно – право на изменение вида разрешенного использования, предусмотренное пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, статьей 37 Градостроительного кодекса РФ.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены: Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решений незаконными, 

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить административный иск.

Административный ответчик и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Административный ответчик подал письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 949 кв.м., категория земель – «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером № Право собственности зарегистрировано 28.12.2021.

22.08.2023 ФИО4 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденные постановлением Правительства от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» о включении в основные виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-1.1/А следующих видов разрешенного использования: туристическое обслуживание (код 5.2.1) и отдых (рекреация) (код 5.0).

08.09.2023 ДАГС г. Севастополя уведомил ФИО4 о том, что его предложение о внесении изменений в ПЗЗ в части добавления видов разрешенного использования будет рассмотрено Комиссией по подготовке ПЗЗ, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2023 № 1317-ПП.

22.05.2024 в адрес административного ответчика административным истцом был направлен запрос о предоставлении ответа по результатам рассмотрения обращения Комиссией по подготовке ПЗЗ.

15.07.2024 ДАГС г. Севастополя ФИО4 дан ответ № 4218/01-02-04-08/02/24, согласно которому Комиссией предложение, поступившее 22.08.2023, рассмотрено и принято решение рекомендовать отклонить предложение административного истца, учитывая содержание указанных видов разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельного участка, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», противоречие деятельности, которая предусматривается видами разрешенного использования «туристическое обслуживание» код 5.2.1), «отдых (рекреация)» код (5.0) режиму использования, установленному охранной зоной гидрологического памятника природы регионального значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Лукулл».

21.08.2024 административный ответчик направил ФИО4 ответ № 5056/01-02-04-08/01/23 аналогичного содержания.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований.

В соответствии с частями 1-3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Статьей 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Порядок внесения изменений в утвержденные Правила землепользования и застройки территории установлен в статье 33 ГрК РФ.

Постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2015 № 1317-ПП утверждены Положение и состав комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Севастополя от 25.12.2015 № 1317-ПП Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом. 

Основными задачами Комиссии являются: 

подготовка проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее - ПЗЗ);

Рассмотрение предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта ПЗЗ;

проведение публичных слушаний по проекту ПЗЗ;

внесение изменений в ПЗЗ по результатам публичных слушаний по проекту ПЗЗ;

организация подготовки проекта о внесении изменений в ПЗЗ, в том числе учет предложений заинтересованных лиц по подготовке указанного проекта;

рассмотрение предложений заинтересованных лиц по внесению изменений в ПЗЗ и подготовка заключений по ним для принятия Правительством Севастополя решения о внесении изменений в ПЗЗ или об отклонении таких предложений;

организация и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам о внесении изменений в ПЗЗ, а также по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

координация деятельности исполнительных органов города Севастополя, участвующих в разработке ПЗЗ, по подготовке внесения в них изменений;

подготовка рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений;

иные вопросы, отнесенные к компетенции Комиссии правовым актом Правительства Севастополя.

Согласно пункту 4.8 постановления Правительства Севастополя от 25.12.2015 № 1317-ПП по результатам заседания Комиссией осуществляется подготовка рекомендаций по вопросам утверждения проекта ПЗЗ, внесения изменений в ПЗЗ, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства и предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении таких разрешений, а также осуществляется подготовка рекомендаций по иным вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии.

Согласно представленной выписке из протокола Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя от 06 марта 2024 г. решение рекомендовать отклонить предложение о включении в градостроительный регламент территориальной зоны Ж-1.1 вводов разрешенного использования «Туристическое обслуживание» и «отдых (рекреация)» в рамках внесения изменений в ПЗЗ принято единогласно.

Как следует из материалов дела, принадлежащий ФИО4 на правее собственности земельный участок с кадастровым номером 91:04:010001:4 расположен в границах контура территориальной зоны ведения садоводства в границах территории опасных геологических процессов Ж-1.1/А.

Вид разрешенного использования «ведение садоводства» является основным видом разрешенного использования для территориальной зоны ведения садоводства в границах территорий опасных геологических процессов (Ж-1.1), при этом использование данного вида разрешенного использования возможно без права возведения объектов капитального строительства.

По данным публичной кадастровой карты Российской Федерации указанный земельный участок находится в границах охранной зоны Гидрологического памятника природы регионального значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Лукулл», утвержденных Указом Губернатора города Севастополя от 28.12.2017 № 78-УГ «О создании охранной зоны гидрологического памятника природы регионального значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Лукулл».

В границах охранной зоны запрещается, в частности: 

размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов, внедрение новых технологий, оказывающих вредное воздействие на экологические системы Памятника природы;

формирование и/или предоставление земельных участков под застройку и для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (за исключением случаев, предусмотренных постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 129-ПП, а также земельных участков, границы которых были сформированы до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации);

принятие в эксплуатацию зданий, сооружений без обеспечения централизованного водоотведения и канализации;

видоизменение ландшафта;

уничтожение травяного и почвенного покрова.

Согласно подпункту 6 пункта 11.9 общих положений раздела I ПЗЗ в случае если земельный участок и объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, если установленные в порядке, предусмотренном действующим законодательством, ограничения относятся к одному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения. Описание ограничений использования таких территорий предоставлено в пунктах 2.1-2.18 раздела III настоящих Правил.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) подразумевает размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Также, из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, следует, что в отношении него установлены ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации с 27.01.2017 на основании Указа Губернатора города Севастополя от 28.12.2017 № 78-УГ «О создании охранной зоны гидрологического памятника природы регионального значения «Прибрежный аквальный комплекс у мыса Лукулл».

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемые административным истцом ответы Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 4218/01-02-04-08/02/24 от 15.07.2024 и № 5056/01-02-04-08/01/23 от 21.08.2024 являются законными и обоснованными.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Для признания действий (бездействия), решений государственного органа необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29.01.2025. 

Судья О.В. Бабарика