Дело № 12-33/2018 

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 15 июня 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федосенко В.А.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Вр.и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО2 от 18.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Вр.и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО2 от 18.01.2018 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

ФИО1 принесена жалоба на данное постановление, просит его изменить и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Жалоба мотивирована тем, что не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; статистические данные были предоставлены с задержкой на 1 рабочий день, за такой короткий срок нарушение не могло повлечь серьезных последствий; административное правонарушение было совершено при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств - ФИО1 осуществляет уход за тяжелобольной матерью; также заявительница имеет малолетнего ребенка и воспитывает его одна. Привлечение ее ранее к ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 4.3 КоАП РФ не является отягчающим обстоятельством. Наложенное на ФИО1 наказание является несоразмерным совершенному правонарушению и его негативным последствиям, которые фактически отсутствуют. При наличии исключительных обстоятельств судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ. Ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Учитывая незначительность пропуска срока для предоставления отчетности (1 рабочий день с учетом выходных дней), отсутствие существенного нарушения и ущерба охраняемым общественным отношениям, признание ФИО1 ошибки и отсутствие умысла в непредставлении сведений, совершение административного правонарушения впервые просит не назначать административное наказание в виде штрафа и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 требования и доводы жалобы поддержала. Пояснила, что действительно допустила нарушение и сдача отчетности входит в ее должностные обязанности. Просила учесть что она мать-одиночка, ухаживает за больной матерью, у нее плохое финансовое положение.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соотвествии с п. 1 ст. 4 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Согласно п. 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года №620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620 (далее - Постановление N 620) "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (с изменениям и дополнениями) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 02.08.2016 №379 утверждена форма №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» месячная, срок предоставления формы – не позднее 15 числа после отчетного периода.

Судом установлено, что приказом от 30.10.2017 ФИО1 была принята на работу в ООО «

<

данные изъяты>» в качестве главного бухгалтера.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера ООО «Горный инструмент» на него возложены обязанности по организации работы в том числе по статистической отчетности, подготовки документов, представление их в соответствующие органы.

Из докладной записки об обнаружении факта административного правонарушения в области официального статистического учета, сведений о поступлении формы П-4, следует, что ООО «

<

данные изъяты>» не предоставлена в установленный срок форма федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за ноябрь 2017 года, срок предоставления которой 15 декабря 2017.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.12.2017 ООО «

<

данные изъяты>» не предоставило своевременно в отдел государственной статистики г. Новокузнецк Кемеровостата первичные данные в установленном порядке по форме федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за ноябрь 2017 года. Приказом Росстата от 02 августа 2016 № 379 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П- 4 «Сведения о численности и заработной плате работников» месячная. Срок предоставления данной формы не позднее 15 числа после отчетного периода. Однако вышеуказанная форма ООО «

<

данные изъяты>» была предоставлена 18.12.2018, то есть, предоставлена несвоевременно. Не предоставление первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных является наращением ст. 8 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ», Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года №620, ответственность за которое предусмотрена по ст. 13.19 КоАП РФ.

Постановлением от 18.01.2018 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ самим должностным лицом не оспаривается и подтверждается докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности, сведениями по поступлении формы П-4, протоколом об административном правонарушении от 22 декабря 2017 года, а также иными материалами административного дела.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не состоятельны, так как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, нахождение на иждивении малолетнего ребенка, а также осуществление ухода за больной матерью, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Утверждение о незначительном периоде просрочки (1 рабочий день с учетом выходных) исполнения публичной обязанности, отсутствие наступления вредных последствий правонарушения, не дают оснований признать указанное правонарушение малозначительным и вынести решение о назначение административного наказания в виде предупреждение, так как ФИО1 уже привлекалась к административной ответственности по ч. 1 с. 13.19 КоАП РФ. Постановлением от 21.11.2017 ФИО1 было назначено наказание в виде предупреждения. То есть следующее правонарушение совершено ФИО1 спустя короткий промежуток времени после привлечения к ответственности за аналогичное деяние. Данное обстоятельство заявительницей в жалобе и судебном заседании не отрицалось, сведений об отмене постановления от 21.11.2017 не представлено. Данное обстоятельство справедливо оценено в качестве отягчающего вину, что не позволяет вынести решение о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Иные доводы жалобы суд отвергает, расценивая их как стратегию защиты в целях смягчения ответственности, они опровергаются всей совокупностью исследованных доказательств. 

Факт несвоевременного предоставления ФИО1 первичных статистических данных, а соответственно, наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено должностным лицом административного органа в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело рассмотрено в установленный законом срок должностным лицом в пределах своей компетенции.

В то же время размер наказания, назначенного ФИО1, в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП является максимальным, то есть, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, данных, характеризующих личность правонарушителя, совокупности смягчающих обстоятельств, чрезмерно суровым и подлежащим снижению.

Учитывая вышеизложенное, нахожу основания для изменения обжалуемого постановления, путем снижения назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление Вр.и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО2 от 18.01.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, назначенное административное наказание, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа снизить с двадцати тысяч рублей до десяти тысяч рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Кемеровский областной суд.

Судья В.А. Федосенко